广东
聂呈荣
在农村集体经济发展过程中，资产、资金、资源“三资”扮演着非常重要的角色，为农村经济发展提供着保障和动力。农村集体“三资”管理工作，对农村集体经济发展、农民增收有着重要影响，涉及广大农民的根本利益，事关农村稳定和农业发展大局。
目前，“三资”管理政策已经在我国全面展开。随着“三资”政策深入实施，问题也相继暴露出来。首先，部分地区村级财务公开制度没有有效落实，村级财务状况和明细未完全公开，群众对村内财务了解较少，部分管理者利用职务之便，损害公众利益的现象时有发生。其次，由于农村经济管理者自身素质水平的限制，造成“三资”应用效率低，在一定程度上影响农村经济发展。另外，部分农村干部缺乏法律保护意识，在管理“三资”的过程中，采用法律保护手段不够，容易使农村“三资”使用陷入风险。加强农村集体“三资”管理是实施乡村振兴战略的重要环节，探索如何在经济发达地区做好农村集体“三资”管理工作，更具有重要的现实意义。
在全国推动巩固提升农村集体产权制度改革成果工作的背景下，佛山新一轮农村集体“三资”管理改革启幕。8月底，三水区率先上线佛山市首个农村集体“三资”管理服务线上平台——佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台，推动“三资”交易管理层级上移至区级平台，创新采取线上竞投模式，用“数据铁笼”促进农村集体资产在阳光下交易，实现了全线上无纸质账务处理，让信息多跑路，百姓少跑腿；实现了对村级集体经济组织系统化科学管理，以金融科技赋能助力财务管理和农村集体经济健康发展，保障乡村振兴战略的全面推进。
集体资产线下竞投的传统交易方式，互联网信息技术手段应用不充分，人力资源投入大，交易组织和参与成本高，受众参与便利度低，客观上限制了潜在市场主体的参与机会，围标串标风险高，操作中也容易出现争议。同时，由于村级交易专业化和规范性较低，往往成为监管盲区，既容易引发交易争议和纠纷，也容易因为熟人社会和场地环境等因素的制约而诱发串通投标等违规行为。
佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台整合了原交易管理、财务监控、股权管理平台，实现了电子审批、网上竞投、线上支付、全程监督一体化运作。每笔村集体资产交易，由集体组织在线上发起申请，经村、镇街、区审批，再发布到平台上进行公示、竞投，整个交易过程，不受时空、场次限制，克服了原先农村治理普遍存在的农村管理体制较欠缺、交易模式方式较落后、清产核资不够透明等短板，为佛山农业农村管理和推进乡村振兴带来新的活力。
以数字平台促进资源与市场有效链接，扎实推进农村集体经济组织财务管理规范化、信息化，财务数据制度化、透明化，进一步规范了农村集体资金、资产、资源“三资”的有效管理，实现了政府有效引导资源集约利用、市场主体充分竞投、村集体经济组织和村民获益，为佛山乃至更大范围的农村集体“三资”管理改革提供新样本。
（作者系佛山科学技术学院教授）
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