广西林业局对关于加强退桉还耕及林地调整优化树种结构工作补助政策的建议答复

广西壮族自治区林业局对关于加强退桉还耕及林地调整优化树种结构工作补助政策的建议答复

广西壮族自治区林业局对自治区十三届人大三次会议清水第029号代表建议的答复

桂林函〔2020〕564号

XXX代表：

您在自治区十三届人大三次会议上提出的《关于加强退桉还耕及林地调整优化树种结构工作补助政策的建议》，由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理，经研究，现答复如下：

首先，感谢您对林业的关心和支持！

您所提的建议对提高林农调整桉树种植结构积极性，扩大乡土树种和珍贵树种种植规模，提高森林质量，增加林农绿色财富储备和改善饮用水水源质量都具有重要意义。

一、近几年退桉情况

近年来，自治区党委、政府坚持实事求是、客观公正、科学发展原则，认真研究桉树发展问题，高度重视桉树纯林改造问题，先后出台一系列政策措施推动这项工作，取得了初步成效。

2014年，经自治区人民政府同意，自治区林业厅印发《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案（2015-2020年）》（桂林发〔2014〕28号），确定桉树纯林改造区域和改造目标，积极稳妥推进桉树结构调整，整合中央和自治区有关林业补助资金，对桉树纯林采伐更新改造为乡土树种或混交林的，给予适当补助。

2015年，自治区林业厅印发《广西自治区级以上公益林更新改造管理办法》（桂林发〔2015〕13号），规定保护等级为二、三级自治区级以上人工纯林公益林中，林龄满5年以上的成熟、过熟桉树纯林，森林、林木所有者可申请采用低效林改造方式进行皆伐更新，改造为生态功能更优的乡土阔叶林或针阔混交林。

2017年，自治区人民政府办公厅印发《关于营造山清水秀的自然生态实施金山银山工程的意见》（桂政办发〔2017〕29号），提出开展森林质量提升行动，将结构单一的低产低效公益林及生态重要区域的用材林纯林改造为混交林。2017～2020年，自治区林业局把饮用水水源保护区等生态重要区域的桉树纯林更新改造为乡土树种、珍贵树种、混交林内容纳入自治区金山银山工程森林质量提升项目，依据林农和各级林业主管部门的申请给予资金补助。2017年、2018年、2019年、2020年安排用于森林质量提升项目的补助资金分别为1990万元、2000万元、800万元、600万元，自治区补助标准为一次性400元/亩。

2018年，《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）出台，自治区对油茶新造林按1000元/亩给予补助，市县按1000元/亩给予补助，补助范围包括桉树纯林更新改造为油茶。

通过上述各项措施，2015年以来，全区每年完成桉树纯林更新改造为乡土树种、珍贵树种、经济林树种、混交林的面积平均在10万亩左右，累计完成改造面积约50万亩。

二、退桉存在的问题

近年来，在组织实施桉树纯林更新改造为乡土树种、珍贵树种、混交林工作中遇到一些问题，主要有以下两方面：

（一）群众退桉积极性不高。桉树是目前我区从国外引进最成功的树种，生长速度最快、种植技术成熟、收获周期短、产业链完整、产品销路好、经济效益较好、投资回收期短、投资风险较小，尽管林业主管部门广泛宣传动员，自治区出台了补助政策，南宁市政府也出台退桉补助1000元/亩的政策，南宁市良庆区等县级政府配套补助500元/亩，但由于补助标准远低于经营桉树的收益，群众退桉的积极性并不高。

（二）退桉存在制约性因素。饮用水水源保护区等生态重要区域的桉树林部分被划为公益林，根据《国家级公益林管理办法》和《广西自治区级以上公益林更新改造管理办法》规定，公益林采伐强度和连片采伐面积受到严格控制，制约桉树林分大规模更新改造。一些地方由于退桉需要林木采伐量大，采伐指标不足，制约桉树林分更新改造规模。

三、下一步工作打算

我局将根据您的建议，继续把饮用水水源保护区等生态重要区域的桉树纯林更新改造为乡土树种、珍贵树种、混交林内容纳入自治区金山银山工程森林质量提升项目，依据林农和各级林业主管部门的申请，视各年度自治区财政安排森林质量提升项目经费情况给予补助。加快实施油茶“双千”计划，引导群众退桉种油茶，让群众享受政策补助。同时，加强与财政部门沟通协调，争取自治区增加补助资金，逐步提高桉树纯林更新改造补助标准，加快改造工作，推动桉树产业科学发展，为巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴作出应有贡献。

欢迎您继续关心和支持林业建设！

2020年5月9日

文件来源：广西壮族自治区林业局政府网