美国“空手套白狼”遇挫：印度直言无利可图放弃加入印太贸易谈判

印太经济框架已结束为期两天的谈判，结果有好有坏。好的是，14个国家都签署了三个支柱的协议；坏的是，印度成为第一个拒绝IPEF贸易合作的国家。

财联社9月10日讯（编辑 马兰）美国大张旗鼓想要建设的印太经济框架（IPEF）刚结束在洛杉矶的两天会议，但作为亚洲大国的印度表示，选择退出四大支柱之一的贸易谈判。印度也是赴美参会的13个国家中唯一没有签署IPEF的国家。

IPEF的四大支柱分别为贸易、供应链、清洁经济和公平经济，包括税收和反腐败等。

资料图

印度商务部长Piyush Goyal表示，印度对IPEF在环境、劳动力和数字贸易上的合作的好处尚不清楚，但希望避免任何会损害该国的贸易条件。

美国此前坚称将不会在IPEF中谈论任何关税互让或是放宽市场准入条件的议题。

Goyal补充道，印度会继续参与该框架谈判并在最终的轮廓出来后再决定是否正式加入IPEF。

美国周五的官方简报对印度的退出解释称，这代表了IPEF的灵活性。美国贸易代表戴琪则称，美国将继续与印度进行双边贸易谈判。

戴琪（右）通过视频连线参加“卡内基国际和平基金会”（CEIP）组织的讨论会 图源：CEIP

贸易谈判不涉及关税

在5月IPEF进入公众视野之后，9月8日的洛杉矶会议是14个拟定成员国的首次正式会面，在这次会议中各国将确定主要谈判路线。

美国商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）周五表示，目前仍未就IPEF何时完成其四个“支柱”的谈判达成共识。除了贸易谈判之外，另外三个支柱的谈判均获得全部14个国家的签署。

但据雷蒙多称，成员国在时间表上十分“激进”，都希望能在2023年11月美国主办的亚太经济伙伴关系论坛前就IPEF内容达成一致。

但与美国官方的表态不同，民间对IPEF的看法可谓十分复杂，甚至有日本媒体称其为“无根的浮萍”。

其中最被人诟病的一点就是，美国在贸易谈判中不谈关税和市场准入等“现实”条款，反而大肆鼓吹其超越传统贸易协定的创新，并持续给成员国画大饼，称这只是大项目中的其中一部分。

这种弃实就虚的做法，让很多人感到荒谬。新加坡智库亚洲贸易中的执行主任艾尔姆斯就称，IPEF的贸易部分可能很难吸引别人加入，因为它无法带来明显的好处。

这个观点洽和和印度商务部长的表态一致。

艾尔姆斯还指出，IPEF的优先领域是由美国政治决定的，而不一定是基于各参与国对共同利益的思考。

说得再清楚一点，现在试图以自己的优势空手套白狼，在不让出利益的前提下，要求其他成员国加入美国为主的贸易同盟。听着挺美，但对印度等发展中国家而言并无益处。

云山雾绕的IPEF

美国想要建设一个印太经济框架，但媒体称拜登政府在这上面的努力缺乏细节。目前只知道有四大支柱，但支柱的具体标准，参与国在各支柱需要做什么且得到什么都还不清楚。

资料图

甚至有专家祝愿参与谈判的国家在洛杉矶的会议后能理解自己为什么会出现在那里，以此来点出IPEF谈判的“虚”。

与其它成员国摸不着头脑相反，美国政府已经开始对IPEF在国内进行宣传，瞄准的就是中期选举的选民。这也和《通胀削减法案》和《芯片法案》的套路类似，民主党先抛出一个热门的政治话题，吸引到足够的眼球，再去细究其中的细节。

当然，在中期选举前，为了满足选民对政府“大有作为”的愿景，白宫也将在IPEF中继续执行“美国优先”的游戏规则，但这种规则不能摊开，因此云里雾里的谈判反而是政府最好的策略之一。

而这也为IPEF的不稳定性提前埋下地雷。这一次是民主党主导，涉及的新能源、半导体和互联网等产业都是其核心领域，但如果中期选举换上共和党上台，这些领域会不会被共和党重视的化石能源取代？

又或者两年后若共和党总统上台，IPEF会不会向之前的TPP一样被无情推翻？

从这个角度来看，或许美国以外的其它国家也希望这份框架可以继续模糊下去，等到两年总统大选后再看也不迟。

延伸阅读

媒体：美国重回“制造业立国”，中国需警惕

直新闻：当地时间9月8日，美国主导的“印太经济框架”召开首场部长级会议，但外界似乎对“印太经济框架”的前景并不持积极态度，你对此怎么看？

特约评论员 张思南：问题的关键在于我们如何认识美国推进“印太经济框架”的政策目的。

如果是包围、遏制、挤掉中国，试图通过一个松散的经济协议诱使亚太各主要经济体与中国脱钩，以现在的美国而言，无论是在软实力、硬实力上，都很难实现这种损人不利己的目的。

一方面，疫情前的世界银行数据显示，全世界超过190个国家中，中国是其中128个国家最大的贸易伙伴，也就是超过三分之二，其中90个国家与中国的贸易量甚至是与美国的两倍以上。根据澳大利亚智库洛伊研究所的统计，在今天整个“印太经济框架”预计发挥作用的地缘范围内，从印度洋到太平洋，除了北美和部分拉丁美洲国家美国还具有某种“主场优势”外，其余地区无不与中国有着深刻的贸易链接。

这也是为什么新加坡总理李显龙此前表示，“印太经济框架”应当保持开放包容。在全球经济因持续的疫情而衰退之际，我相信没有国家会和经贸发展过不去。所谓不要逼迫印太国家在中美之间“选边站”，实际上是在保存美国的最后一丝体面。说白了，任何一个理性的国家领导人都不会为了美国而牺牲本国的国家利益，去和中国经贸脱钩。

另一方面，美国能不能通过某种软硬实力来强制达成这一目标呢？也许曾经可以，但至少现在已经不行了。2017年美国退出之前的TPP无限接近这一目标，奥巴马政府毫不掩饰地将TPP的战略价值表述为“对中国的国际政治经济行为进行规训”，通过TPP建立一个包围中国的经贸壁垒，迫使中方屈服于美方所领导的国际秩序，而奥巴马政府甚至不惜牺牲本国的经济利益来去推动TPP的达成。

然后，“天降伟人”——特朗普出现了，接下来的故事我们都清楚。有趣的是，特朗普四年执政期间，通过不停地发动贸易战，向我们雄辩地证明了一件事情，那就是今天，美国如果得不到国际社会的广泛支持，已经再也无法仅凭其自身实力就重塑以美国利益为优先的国际秩序。而特朗普做不到的事情，拜登也做不到。美国如果要建立一个孤立中国的“印太经济框架”，那么首先就必须已经存在一个支持美国的“印太经济框架”，而这就是一个悖论。从这个角度而言，美国的“印太经济框架”的确不足为惧。

资料图

直新闻：那拜登政府为什么一定要执着于推行“印太经济框架”，仅仅是出于某种不切实际的执念吗？

特约评论员 张思南：这是个好问题。

我的回答是：如果“与中国脱钩”只是美国在推行“印太经济框架”上的政策目的上限，也就是“争金保银”中争取的“金”，那美国会不会有一个想要保的“银”而一直被我们忽视呢？

我个人认为，“印太经济框架”的政策目的下限，或者说拜登政府真正着眼的政策目标，其实是削弱中国的制造业优势，为美国的制造业回流争取必要的时间，甚至“印太经济框架”只是这个目标下的一环而已。

公开数据显示，2010年中国首次超过美国成为世界第一制造业大国，并连续11年雄踞世界第一。联合国追踪的22个制造业类别中，中国在其中16个产出全球第一，另外六个全球第二。与此同时我们对于美国的印象则是制造业迅速衰落，只能依靠美元作为世界货币的“铸币税”来维持世界霸权，但这个印象其实是不准确的。

我在之前的评论中讲过，中国的崛起从来不是因为美国的衰落，而是因为中国自身非凡的发展速度。美国一直都是一个制造业强国，我刚才提到联合国追踪的22个制造业类别中，美国也有6个产出世界第一，13个世界第二，美国仅在汽车、服装、皮革这三项跌出前两名。

自冷战以来，美国的确表现出似乎更擅长战争与破坏，而非发展与制造，我们可以调侃美国，但一定不能轻视美国实业立国的传统。从共和民主两党支持的“基础设施法”到“芯片法案”，我们往往过于关注其中攻击中国的那部分，而忽略了拜登政府正在将重塑美国的“制造业帝国”打造成为一项具有全社会共识的基本国策。

拜登此前签署芯片法案

那么从务实的角度来说，“印太经济框架”的直接目的根本不需要与中国脱钩，美国的目标不是惹众怒，让印太各主要经济体不挣钱，而是让和美国一起挣钱显得更诱人，让和中国一起挣钱显得更麻烦。比如说美国一边在国内对人工智能、物联网、云计算等下一代制造业所依托的基础技术上进行近万亿美元的投资，以此来试图占据先机；另一边则在国际上通过“印太经济框架”打意识形态牌、环保牌、劳工权益牌、知识产权牌这些美国的“传统艺能”，环绕中国构建一道经贸上的软屏障。

事实上这就是为什么美国在“印太经济框架”的推广上当前似乎显得非常“避实就虚”，因为我不认为美国期望毕其功于一役，仅仅通过一个“印太经济框架”就能遏制中国的经济动力。就像我刚才所说，“印太经济框架”只是这个目的下的一环，美欧间新的自贸谈判、美日印澳四方安全对话等等，都将在这个目标下互相结合。

“印太经济框架”也许不足为惧，那是因为它只是冰山一角，我们必须重视“印太经济框架”所服务的那个美国总体战略目标，那整个冰山，也就是重塑“制造业帝国”，削弱中国的经济发展动力，改变世界经济格局，最终实现对中国的孤立和脱钩。

作者丨张思南，直新闻主笔，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员