网信部门行政执法程序规定征求意见，律师：新规呈现六大亮点

9月8日，国家互联网信息办公室公布《网信部门行政执法程序规定（征求意见稿）》（下称“规定（征求意见稿）”），向社会公开征求意见。据悉，为了明确网信部门行政执法程序和执法流程，国家网信办于2017年审议通过了《互联网信息内容管理行政执法程序规定》，此次《网信部门行政执法程序规定（征求意见稿）》为对前述规定的重新修订。

规定（征求意见稿）指出，网信部门建立行政执法监督制度，上级网信部门对下级网信部门实施的行政执法进行监督。南都记者注意到，规定（征求意见稿）共五章五十六条，涵盖行政执法的管辖和适用、行政处罚的普通程序、执行与结案等，其中在行政处罚的普通程序中，明确了立案，调查取证，听证、约谈，行政处罚决定、送达等程序规定。

业内人士向南都记者表示，此次出台文件可以说是原来基础上修订的配套正式文件，配合执法部门后续工作开展。该程序规定的出台可令执法更加公开透明，尤其是对取证、听证部分的修订比较重要，相当于给予平台申诉的权利。

北京市隆安（广州）律师事务所高级合伙人吴让军从法律层面分析称，规定（征求意见稿）具有6大亮点，包括新增“网络安全、数据安全和个人信息保护”的行政处罚案件的职权和依据；完善“一事不再罚”原则；贯彻行政执法“三项制度”；完善行政处罚听证制度；强化行政处罚的正当程序；关于“不予处罚”的规定有新变化等。

亮点一：新增在“网络安全、数据安全和个人信息保护”的行政处罚案件的职权和依据。此次征求意见稿增加了依据《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律实施后，网信部门对于“网络安全、数据安全和个人信息保护”的行政处罚案件的职权管辖。

亮点二：完善“一事不再罚”原则。征求意见稿新增的第十六条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”呼应了新修订的《行政处罚法》第二十九条。

亮点三：贯彻体现行政执法“三项制度”。行政执法“三项制度”是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

征求意见稿第四十条体现的是“重大决定法制审核制度”即，“有下列情形之一，在网信部门负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定”。

第五十一条规定体现了“执法全程记录制度”，即“ 网信部门应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。”

第五十二条体现了“社会监督制度”，即“网信部门应当建立健全对行政处罚的监督制度，实施行政处罚应当接受社会监督。公民、法人或者其他组织对网信部门实施行政处罚的行为，有权申诉或者检举；网信部门应当认真审查，发现有错误的，应当主动改正。”

亮点四：完善行政处罚听证制度。对行政处罚听证制度进行了四个方面的完善：一是扩大行政处罚听证的范围：同现行《互联网信息内容管理行政执法程序规定》相比，将较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；降低资质等级、吊销许可证件；责令停产停业、责令关闭、限制从业；其他较重的行政处罚；法律、法规、规章规定的其他情形都纳入可以申请听证的事项范围。二是延长当事人申请听证的时间：将现行《互联网信息内容管理行政执法程序规定》规定的申请听证的时间由三天修改为五个工作日。三是听证公开举行：征求意见稿第三十六条第二款：“明确除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行”。四是对听证笔录的效力作出明确规定：征求意见稿第三十六条第三款规定“网信部门应当根据听证笔录，依照本规定第四十一条的规定，作出决定”，这对解决听证“走过场”具有重要意义。

亮点五：强化行政处罚的正当程序。一是新增“回避制度情形”，主要有三类情形：本案的当事人或者当事人的近亲属、与本案有直接利害关系、与本案有其他关系，可能影响公正执法的。执法人员的回避由网信部门负责人决定。回避决定作出之前，被申请回避人员不停止对案件的调查。二是扩大确定管辖的“违法行为发生地”的范围。新增网络运营者相关服务许可地和法人住所地。三是增加行政处罚的证据规定。征求意见稿第二十二条强调“证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据”。四是增加送达方式。征求意见稿第四十五条指出“当事人同意并签订确认书的，网信部门可以采用传真、电子邮件等方式，将行政处罚决定书等送达当事人”。

亮点六： 关于“不予处罚”的规定有新变化。征求意见稿第三十三条增加了“初次违法且危害后果轻微并及时改正，可以不予行政处罚”以及“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”的规定。

据悉，为加快推进网络执法队伍建设，提升网络执法能力和水平，国家网信办持续开展网信执法人员培训，8月29日至9月3日，国家网信办在北京举办第15期全国网信系统行政执法培训班。

国家网信办副主任盛荣华表示，要提高政治站位，切实增强做好网络执法工作的责任感、紧迫感、使命感；要认真总结成绩，正视困难和问题，进一步坚定推进网络执法工作的信心和决心；要坚持固本强基，完善执法工作机制、完善行政执法程序、完善综合协调机制、完善执法队伍建设，构建全国一体、上下协同的网络执法工作格局；要把握工作重点，抓政治引领、抓重点执法、抓执法效果、抓属地责任、抓工作保障，全面推动网络执法工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

出品：南都大数据研究院

网络内容生态治理研究中心

采写：南都记者 张雨亭 王一雪