越南电力改革擦出投资火花

文/ 亚拉山大·奇普曼·科蒂

越南最新的《电力法》修正案允许外国投资进入国家电网系统，以提升越南的电力质量和产量。直至2030年，越南用电量预计将每年增加10%~12%，这代表着越南成为亚洲电力消费增长最快的国家。因此，随着越南电力产业涌现出更多机遇，早期参与建设、管理、运营越南电网的企业将有机会成为受信赖的合作伙伴，取得先发优势。

随着越南政府逐渐放宽对电力产业的控制，私营投资者现在可以在最近法律修正案的范围内在越南建造、管理、运营电网系统。2022年1月11日，越南国会通过了第 03/2022/QH15 号法案，其中包含了关于2004年颁布的《电力法》的修正案。《电力法》是越南治理电力产业的一大法律基础，它包含了投资、市场、定价和营业许可等方面的规定。

此次修正案已于 2022年3月1日生效，提高了私人投资者对越南电网建设的参与度，同时也淡化了国家在电网建设中的角色。此项改革推出时，越南正值国家电网提质增产期，提出了采用可再生能源科技等目标。

更新《电力法》

修正案中的第四条主要规定了允许私人投资者参与投资的行业。本次修改允许私人投资者参与输电网络建设，并允许其运营所投资的电网系统。同样地，私人投资者现在可以拓展新的电网覆盖区域，并在免于国家直接干预的情况下运营自己拓展的电网。另外，修正案第四条还提到，出于对社会经济和国防安全的考虑，越南政府将保持在国家电力系统和大型发电厂管理、建设和经营等方面的垄断地位。

但是，修正案第四条也明确限制了国家能对私营电网采取的措施。

对能源效率和可再生能源的需求

根据此次修正案，越南的电力产业既为外国投资者带来了更大的投资机遇，也能推动本国电力系统进行基建升级。

目前，越南的国企——越南电力集团是越南电力部门的“头号玩家”。截至修正案颁布时，越南电力集团垄断了全国的电力输送和配给业务。

随着经济的快速增长，制造业和工业投资的增加，以及中产阶级群体的扩大，越南的电力需求达到历史最高点。越南政府预计2022年到2030年间，越南用电量每年将增长10%~12%，越南将成为亚洲用电量增长最快的国家。

然而，越南在用电量上的增长势必会超过发电量的增长。例如，虽然胡志明市已经是越南基建最完善的城市之一，但越南工贸部预计到2030年，胡志明市供电将出现1万兆瓦/时的缺口，占总发电量的7.5%。

为了应对激增的电力需求，政府正加大投资，促进发电系统增产提效。根据越南发布的《关于到203年国家能源发展战略》第55号决议，越南将在未来10年实现发电量翻番，在2030年达到125~130千兆瓦/时。在此期间，越南将在发电和电网建设投资1480亿美元，其中的74%将用于电力开源，26%用于电网建设。

2020-2030年间，越南将在发电和电网建设投资1,480亿美元，其中的74%将用于电力开源，26%用于电网建设

虽然越南已经开始投资可再生能源，但煤炭发电将继续主导越南的发电行业。2020年，煤炭火电占越南总发电量的34%，其次是水力发电（30%）和燃气轮机与石油火电（15%）。

由于不断恶化的全球气候危机，越南也面对着减少温室气体排放的压力。可再生能源的发电、储存、输送也是当下外国投资者满足越南能源需求的战略领域之一。

规定与监管的阻碍

早期入局越南电网建设、管理、运营的投资者能占据优势地位，赢得合作伙伴信任，从而在越南的能源领域中发展壮大。

然而，虽然修正案允许私人投资，但一路上仍会有艰难险阻等待着投资者。由于电网业务与国家系统息息相关，牵扯到重大安全问题，因此相关的规定和要求也会较为严苛。

不仅如此，尽管修正案允许投资者参与电网建设，但相关规定对外国投资者将更为严苛。外国投资者可能会面临仔细的审查，这就要求投资者在投资前更加小心谨慎，在计划时要更具战略眼光。

虽然挑战重重，但越南对发展电网的大量需求意味着在法律改革后，拥有行业领先技术和专业知识的外国投资者能在越南电力行业找到充足的机遇。

来源：《东盟简报》

编译：谢宗鸣

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