前海法院院长卞飞：前海法院适用香港法裁判案件数量全国最多

2021年9月6日，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革方案》（下简称《前海方案》）正式发布，深港合作“顶流”平台迎来空间与产业扩展的叠加机遇，深港携手合作发展进入新阶段。 承载着“依托香港、服务内地、面向世界”任务和使命，前海如何做好两地标准规则的衔接畅通，既是全面深化改革开放要素之一，也是更好推进深港合作发展的必要条件。2022年1月，最高人民法院印发《关于支持和保障全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见》（简称“前海意见”），其中9次提到前海法院，并明确提出支持前海法院依法有序扩大涉外民商事案件管辖范围、健全与港澳调解机构诉调对接机制等，更好的以优质司法服务保障助力前海改革发展。 值《前海方案》发布一周年之际，作为集中管辖深圳市一审涉外涉港澳台商事案件的前海法院，受理案件数量趋势反映出前海有哪些变化趋势？越来越多的港澳企业在前海落地，法院如何做好法律规则衔接对接？越来越多的港澳人士走进前海，或参与到法院的司法活动中，发挥着怎样的作用和效果？就前海法治环境建设和法律事务对外开放等，南都专访了前海法院院长卞飞。

前海法院

受理案件数量逐渐上升折射深港经贸合作日益紧密

南都：前海法院集中管辖深圳市一审涉外涉港澳台商事案件后，案件受理数量情况如何？从司法角度看，案件数量的变化反映了前海近年来哪些变化？

卞飞：2015年1月至今年7月，前海法院共受理案件84912件，2021年全年受理案件数已达2015年的15.7倍。目前，前海法院已集中管辖深圳全市应由基层法院管辖的第一审涉外涉港澳台商事案件15372件，共涉及128个国家和地区（含港澳台地区）、210个案由，多以国际商事交易引发的纠纷为主，涉及跨境交易、离岸交易、跨境运输等领域。

从案件数量及特点上看，前海法院近年来案件受理数量逐年上升，且增幅较大，反映出深圳在活跃对外经贸活动、持续深化改革开放、加快构建与国际接轨的开放型经济体系等方面取得的较大成效。其中，前海法院受理涉港商事案件10074件，数量为全国第一，占涉外涉港澳台商事案件的65.53%，收案数量逐年增幅也较大，说明深港两地经贸往来频繁，反映了深港合作的日益紧密。

南都：《前海方案》明确建设国际商事争议解决中心，《前海意见》中也有相关措施，在商事争议解决方面，一年来前海法院主要做了哪些工作，取得哪些成效？

卞飞：在国际商事争议解决上，前海法院设立了ADR国际商事争议解决中心（以下简称“ADR中心”），打造国际商事争议解决的“前海模式”。ADR中心设立后，与香港国际仲裁中心、新加坡调解中心等知名国际商事仲裁、调解组织建立对接机制，更多的港澳调解机构参与到国际商事纠纷调解中，在前海率先推动诉讼、调解、仲裁既相互独立又衔接配合的国际化专业化商事争议解决平台。

ADR中心吸收借鉴其他国家或地区的调解经验，探索中立第三方评估、证据开示、微法庭、简易陪审团等替代性纠纷化解模式，构建全路径国际商事纠纷解决方式，提升调解的国际化和专业化水平。同时，ADR中心还积极构建高层次多梯队的国际化商事争议解决队伍，目前ADR中心已聘任20余名多法系执业资格与多语种能力律师担任特邀调解员，具有域外律师资格的特邀调解员涵盖美国、英国、澳大利亚、新加坡等10多个国家或地区，能够为当事人提供法、德、韩、日等8种外语调解服务。

另外，前海法院还加强在线调解，在跨境商事纠纷解决中的运用，形成了“线上调解+异地调解”模式。据统计，2020年1月至2022年7月，前海法院线上调解案件数为23889件，其中，港澳调解员线上调解案件544件。

实现诉讼全流程“在线”办 优化法治营商环境

南都：前海要打造一流营商环境，其中法治化营商环境至关重要，在法院诉讼服务方面，前海法院是如何不断提升诉讼服务水平的？

卞飞：前海法院在提升案件审理质效上，不断强化“智慧法院”建设，构建全流程在线诉讼新模式，为境内外当事人提供便捷、高效、低成本的纠纷解决服务。仅今年1月至7月，前海法院就全流程网络办理案件11329件；网上立案11472件，占全部立案总数的91.7%；电子送达6284件25136次，在线庭审2940件。

在诉讼流程上，前海法院利用“深圳移动微法院”等系统，已全面实现网上立案、电子送达、远程视频委托见证、远程调解、网上庭审和网上执行，实现诉讼事项全流程“e审判”，港澳地区和外国当事人可以线上办理全部诉讼事项。

今年6月，前海法院率先推行港澳公司当事人的主体资格“e确认”，以当事人在香港、澳门官方登记平台查询港澳法人信息替代公证转递程序，目前，前海法院已在14宗案件中适用该机制。另外，前海法院还优化了“e见证”模式，规范域外诉讼主体在线视频见证，截至2022年7月，通过在线视频连线的方式，远程完成了对609人次域外当事人及其律师的委托等手续，都为当事人有效节约了诉讼的时间和金钱成本。

此外，前海法院开发上线了“知产云审系统”和“金融云审系统”，运用“区块链+人工智能+云计算”技术，将知产和金融类案件导入“云审”平台，线上立案、电子存证、区块链校验、线上开庭并一键生成裁判文书，实现知识产权案件、金融案件的全流程线上“快立、快审、快结”。截至今年7月，前海法院已“云审”这两类案件1143件。

前海法院先后选任了两批32名香港地区陪审员，与法官组成合议庭审理涉外涉港澳台商事案件。

香港地区陪审员、港澳地区调解员深度参与案件办理

是全国适用香港法裁判案件数量最多的法院

南都：《前海方案》中明确全面深化改革开放，要不断提升法律事务对外开放水平。围绕推进内地与港澳法律规则衔接，前海法院有哪些举措？

卞飞：前海法院一方面成立了“粤港澳商事法律规则衔接研究中心”，对内地和香港地区的送达、答辩、证人出庭等制度进行比较分析，并选取涉港案件中典型纠纷类型，从成文法到司法裁判开展系统性比较研究，在法律框架内探索内地与港澳商事诉讼规则衔接；另一方面，拟聘请港澳法律专家、专业法律人士等担任港澳专家研究员，建立司法研修生制度，在“一国两制三法域”框架下探索内地与港澳法律制度衔接。

另外，充分发挥好香港地区陪审员、港澳地区调解员在促进与港澳的法律规则衔接中的作用。前海法院先后选任了两批32名香港地区陪审员，与法官组成合议庭审理涉外涉港澳台商事案件，在案件审理中与法官享有同等权力，履行同等职责。截至2022年7月，香港地区陪审员共参审案件773件。其中，在深圳从事贸易工作的香港地区陪审员黄耀武，2018年担任陪审员以来，已参与审理案件近百件。

同时，前海法院还聘任16名外籍和港澳台地区特邀调解员参与调解，其中香港地区调解员9名、澳门地区调解员3名，香港地区调解员已调解案件超过2000件。其中，香港地区特邀调解员徐晶，新冠疫情以来一直在香港坚持在线调解，2020年以来，已成功调解案件164件，涉及案件标的额9000余万元。

南都：在域外法适用与查明上，前海法院如何不断深化拓展？

卞飞：前海法院率先建立起了系统完备的域外法查明与适用体系，截至2022年7月，已适用域外法审理案件138件，其中适用香港法审理103件，是全国适用香港法裁判案件数量最多的法院。

在健全域外法查明与适用机制上，前海法院制定了《域外法查明办法》，明确规范查明的内容、主体、途径、程序。同时，支持域外法律专家出庭提供法律查明协助，实现域外法律专家出庭协助查明域外法常态化、规范化，确保域外法律“认得全”“查得明”“用得准”。另外，建立前海法院域外法适用案例库，收集前海法院自成立以来适用域外法裁判的全部案例，实现法律查明资源共享，避免二次查明、多次查明，降低诉讼成本。

前海法治大厦。

加强合作区内法院合作交流 协同助力前海司法服务环境

南都：8月17日，前海法院与宝安法院签署备忘录，作为同在前海合作区发展空间的基层法院，签署备忘录包括哪些合作交流方向？如何协同助力前海法治发展？

卞飞：前海法院与宝安法院在《友好交流合作备忘录》（以下简称《备忘录》）约定，两家法院将在党建共建、调解资源共享、业务交流、人才培养等工作上加强合作，促进双方共同发展。

宝安法院是深圳传统的优秀法院，前海法院是自贸区新型法院。《备忘录》的签署是两家法院主动应对前海扩区后司法资源配置、队伍建设等方面的变化，积极回应改革过程中司法新需求的重要举措，将为全力优化法治化营商环境，服务保障辖区经济社会高质量发展，加快推进“四力”卓著先行示范法院建设提供强大助力。

下一步，前海法院将持续助力前海高标准建设深港国际法务区，围绕《前海方案》《前海意见》要求，继续率先试点、打造创新样本，增强审判工作在粤港澳大湾区建设中的法治示范功能，助力前海成为具有高度法治化营商环境的新样本。

采写：南都记者 覃仕林