省市交界地区如何发展？这家国家高端智库培育单位提出6点建议丨智库动态

省市交界地区发展与治理是中国区域经济发展和协同的重要内容，是城市群和都市圈发展与协同的重要领域。

9月1日，南京大学长江产业经济研究院踪家峰教授课题组发布《省市交界地区经济协同发展与治理年度报告2022》（以下简称《省市交界地区报告》），以江苏徐州和广东潮州为例，考察分析两地发展面临的共同挑战、急迫的振兴需求和相似的振兴策略。

共同挑战：

缺乏国家战略带动，城市群效应不明显

《省市交界地区报告》认为，徐州、潮州等省市交界地区都面临缺乏国家战略带动、周边区域带动能力不足、城市群集聚效应不明显等挑战。

党的十八大以来，中央制定了京津冀、长三角、大湾区、成渝双城四大区域发展战略和“一带一路”倡议。《省市交界地区报告》认为，淮海城市群成了四省交界而四省不重视，国家区域发展政策忽略的地区。与之对应，在国家大力推进建设粤港澳大湾区世界级城市群下，香港、澳门、广州和深圳等中心城市得到政策倾斜，而距离大湾区中心三四百公里的潮汕地区较难分享到相应的资源。

从区域经济的视角看，《省市交界地区报告》经过数据分析认为，这些城市的周边普遍发展水平相对较低，也制约了其发展。

以徐州为例，与其相邻的宿迁、连云港、枣庄、济宁、菏泽、临沂、商丘、周口、阜阳、宿州、淮北等都是各自省内经济水平低、发展速度慢的城市，这些城市人均GDP普遍低于其所在省份的人均GDP，占比基本在50%—70%。各城市的城市化率也处于所在省份城市化率水平之下。同样，潮州也面临着类似的处境，周边的汕头、揭阳、梅州等地的人均GDP均落后于本省人均GDP。城市化率方面，汕头基本与广东全省城市化率水平相当，周边城市的城镇化率普遍低于全省平均水平。

人口流动会影响城市内部发展和城市之间的互动。《省市交界地区报告》认为，从徐州及其周边城市人口增减情况看，从2010年到2020年，江苏的徐州、连云港、宿迁人口分别增长了5.87%、4.68%和7.74%，而淮安减少了5.08%，盐城减少了7.58%；山东的枣庄、济宁、菏泽均为人口正增长；安徽的淮北、宿州减少了0.53%和6.80%。这一区域的人口增加多是自然增长，而人口减少则是人口迁移到其他地区的缘故。在福建与广东的交界处，梅州人口减少8.65%，潮州减少3.80%，与其相邻的吉安减少7.09%，抚州减少7.60%。

对此，《省市交界地区报告》认为，徐州和潮汕两地的人口正源源不断涌向苏南和大湾区等经济发达地区，这不利于淮海城市群和汕潮揭都市圈一体化的形成，难以有效发挥城市群的聚合效应。

这些挑战都对相应城市发展造成影响。《省市交界地区报告》梳理数据显示，近年来在各自省内城市中，徐州和潮州的经济总量和占比排名均相对靠后且变化不大。

专家建议：

发展推动型企业，推进都市圈同城化

“振兴徐州、振兴潮汕地区关系着苏鲁豫皖四省、粤闽赣三省的高质量发展、关系着中国南北经济的平衡和三个重大区域发展战略向纵深发展。”《省市交界地区报告》认为，如今，这一类型的城市不仅面临着相似的发展挑战，更面临着相似的发展需求。

从另一方面看，交界地区的人均GDP低于相应省的平均水平，也意味着经济发展潜力巨大，一旦得到快速发展将对相应省份和区域发展提供重要支撑。

从江苏和广东两省来看，都面临加快推进区域协调发展的艰巨任务。《省市交界地区报告》认为，江苏长期面临区域经济差异及协调发展难题，呈现出不平衡的态势，2010到2020年，苏北地区GDP占比呈现先升后降趋势，2010年为21.9%，2016年为23.9%，而2020年又下降到23.2%。广东经济总量也主要集中在珠三角地区的深圳、广州、佛山、东莞，约占全省三分之二，“无论是江苏还是广东，省内的区域发展差异严重影响了这两个省推进共同富裕的进程”

《省市交界地区报告》认为，这些区域振兴发展的时机已经成熟。这体现在多个方面：从国家到江苏、广东，都充分认识到加快这些城市发展的重要性；江苏与广东的发达地区如珠三角和苏南地区的开发强度已经饱和或接近饱和，需要进行产业转移；解决徐州、潮州等东部省市交界处发展问题，可以为其他省市交界处的发展提供借鉴。

东部省市交界处究竟应如何加快发展速度、提升发展质量？《省市交界地区报告》从六个方面提出专家建议：

其一，省市交界地区往往涉及多个省份，建议允许这些地区更多先行先试探索，并推动国家级重大项目的布局。

其二，通过发展推动型企业、投资基础设施，提升公共服务水平，通过产业和部门之间的帮扶来带动欠发达地区发展，实现回波效应和扩散效应。

其三，加快城市群建设。淮海城市群的首位城市规模较小，集聚能力小、辐射能力差。建议“十四五”期间将徐州城区人口提升到500万以上成为特大城市；“以汕潮揭都市圈为引擎引领粤东和粤闽赣城市群的发展。按照规划一张图、环保一根线、民生一卡通、产业一条链、古城一条脉的原则推进同城化。”踪家峰表示。

其四，推动和优化交通发展，建设国家交通枢纽。

在徐州方面，尽快建设太原—安阳—菏泽—徐州—宿迁—淮安—盐城—南通—上海东南西北向高铁等，构建淮海城市群30分钟高铁圈，通过建设徐州—沛县—丰县等城际铁路形成30分钟城际通勤圈；建设第二机场或者迁移现有机场；引进北航、南航等大学来徐州创办研究院或科研平台。

在潮州方面，以潮汕机场为中心，构建汕潮揭都市圈城际铁路网，构建跑道加轨道的航空大都市，加快汕潮揭城际铁路公交化运营；推进汕头港建设，加快形成汕头广澳国际集装箱物流中心，争取开辟外贸货运航线，做大国际中转集拼业务。

其五，“海丝”“陆丝”牵手，构建高水平双循环重要枢纽节点。

《省市交界地区报告》建议，将自贸区扩区到徐州与汕潮揭都市圈。将中国（广东）自由贸易试验区拓展到粤东，建设汕头自贸区片区，助力汕头进一步扩大开放。将江苏自贸区拓展到徐州，建立徐州片区，与江苏其他片区互相支持。强化徐州、汕潮揭作为陆丝、海丝的重要枢纽节点，为国家开放型经济新体制的构建作出贡献。

其六，赋予更多省级管理权限。

将徐州升格为副省级城市。建议设立汕潮揭都市圈发展协调委员会，赋予更多跨行政区管理权限。

【记者】王彪

【作者】 王彪

南方经济智库