科普 | 一文看懂什么是“碳配额”和“碳信用”

截至2022年3月16日，全国碳市场碳排放配额累计成交量1.89亿吨，累计成交额81.9亿元人民币。有专家预测，未来中国碳排放权交易市场规模可达3000亿元。问题来了，如此大体量的交易市场，交易的产品是什么呢？

国内碳市场交易基础产品主要有两款——“碳配额”和“碳信用”，后者目前更多是作为补充形式存在。

什么是“碳配额”？

“碳配额”是指经政府主管部门核定，企业所获得的一定时期内向大气中排放温室气体（以二氧化碳当量计）的总量。通俗解释就是，为了减轻实现2030年”碳达峰“目标的压力，国家对重点排放单位进行发放的允许排放的碳排放量，以激励企业节能减排，积极推进产业结构的绿色低碳转型。

打个比方，如果节能减排成本低，企业A选择节能减排或者其他碳汇途径抵消了一部分碳排放量额度，履约成功后，剩余的“碳配额”就可以进入碳排放交易市场进行出售，以获取经济效益；如果企业A的节能减排成本高，“碳配额”全部使用仍然无法满足自身的碳排放量，就可以进入碳市场选择向其他企业、政府部门或是个人等购买额度，也可以发展自身的CCER项目来获得“碳信用”以抵消部分额度（目前抵消比例不得超过总数的5%）。极端情况下，以上均未抵消自身的碳排放量或是有效期内未履约成功，将面临高额罚款。

什么是“碳信用”？

“碳配额”的主体是碳排放量，“碳信用”的主体则是碳减排量。

“碳信用”指通过国际组织、独立第三方机构或者政府确认的，一个地区或企业以提高能源使用效率、降低污染或减少开发等方式减少的碳排放量，并可以进入碳市场交易的排放计量单位。

一般情况下，碳信用以减排项目的形式进行注册和减排量的签发。

“碳配额”的分配方法

国内“碳配额”分配方法主要有三种：基准线法、历史排放法和历史强度法，是基于企业产品的复杂程度，对企业的奖惩区分以及搁浅资产的考量。

一、基准线法

基准线即“碳排放强度行业基准值”，是某行业的代表某一生产水平的单位活动水平排放量，根据技术水平、减排潜力、排放控制目标等综合确定。适用产品单一、数据基础好的企业。

二、历史排放法

历史排放法即使用历史基线年数据分配固定数量配额。适用商场、宾馆酒店、商务办公、机场等建筑，或是产品复杂，数据基础薄弱的企业。

三、历史强度法

历史强度法是指根据企业的产品产量、历史强度值、减排系数等分配配额，它介于基准线法和历史排放法之间，通常是在缺乏行业和产品标杆数据的情况下确定配额分配的过渡性方法。适用于产品复杂、数据基础薄弱的企业。

以下为三种不同分配方法的对比图：

目前国内“碳配额”以免费分配为主，有偿分配则作为补充形式存在，常见方法有拍卖、固定价格交易。从整个碳排放权交易市场来看，免费分配占比较大，并不利于调动企业减排节能改造的积极性，也不利于碳资产的盘活。

未来，自愿减排市场将发挥更多的能动性。

“碳信用”的管理机制

根据确认或者认证的机构，碳信用分为国际机制、独立机制、国家和地方的管理机制。

一、国际机制

1997年针对发达国家温室气体排放及抑制全球变暖的《京都议定书》条约通过，首次把限制温室气体排放写进法律法规，并建立清洁发展机制(CDM)、联合履约机制(JI)和国际排放权交易机制(ET)三种碳排放交易机制。其中CDM和JI两种机制就是“碳信用”管理机制中最常见两类国际机制。

清洁发展机制

用于发达国家和发展中国家，目的是推进发展中国家（非缔约方）在碳减排目标中的参与与贡献，加快发展中国家企业的转型升级和可持续发展，其次就是帮助缔约方（发达国家）进行项目级的减排量抵消额的转让与获得。

联合履约机制

发达国家之间通过项目级的合作，其所实现的减排单位可以转让给另一发达国家缔约方，但是同时必须在转让方的“分配数量”配额上扣减相应的额度。

二、独立机制

独立机制是由独立第三方认证的碳信用机制，主要存在于自愿减排市场中。目前，主要独立机制有：自愿碳减排核证标准(VCS)、黄金标准（Gold Standard）。

自愿碳减排核证标准

由气候组织、国际排放交易协会、世界可持续发展商业委员会和世界经济论坛等于2005年共同创建，目的是为全球自愿减排项目提供认证和信用签发服务，是目前最大的独立碳信用机制。

黄金标准

发达国家之间通过项目级的合作，其所实现的减排单位可以转让给另一发达国家缔约方，但是同时必须在转让方的“分配数量”配额上扣减相应的额度。

三、国家和地方机制

每个国家、地区也有自己的碳信用机制标准，例如中国的国家核证自愿减排量（CCER）、加拿大魁北克抵销信用机制、美国区域温室气体倡议二氧化碳抵销机制。

从存量项目来看，国际机制占主导地位；从增量项目来看：独立机制与国内机制占主导。

来源：碳达峰碳中和研究中心

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