军改后，28个省军区的领导机关，为何不再设参谋长一职？

2016年，中央军委下发了《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》。在这份军改意见中，很重要的一个议程就是，取消28个省军区参谋长的职位。

在中国人民解放军部队中，参谋长的作用不需多言，他是仅次于司令和政委的三号首长，是本级主管在军事工作上的主要助手。那么如此重要的职位，为何会被大规模的裁撤掉呢？

省军区的由来

在此之前，我们需要了解一下省军区的前世今生。省军区是中国人民解放军在各省级行政区域设立的一级组织，隶属于大军区建制。其中还包括直辖市的卫戍区和警备区，比如北京卫戍区和上海警备区。

省军区的职能是负责所在省级区域内的军事工作，和平时期的兵役征集、战争时期的兵力动员等等。除此之外，有些军区还担负着边防、海防等保卫任务。

建国初期，我国的军区建制分为野战军级一级战区、兵团级二级军区、正军级三级军区、正师级军分区。

到了50年代中期，随着过渡时期结束，国内作战和剿匪任务基本结束，为了配合正式确立的省级行政机构，国务院取消了原来的二、三级军区，合并改称为省军区。至此，中国人民解放军就形成了大军区、省军区、军分区三级并存的军区建制。

从1955年开始，全国各地先后建立起了27个省军区，而四大直辖市则分别设立卫戍区和警备区。其中，大多数省军区的军政主管为正军级，而新疆、西藏等军区以及北京卫戍区，则基本等同于副大军区级，其军政主管的军衔职位还有更高一些。

省军区的职责

在大军区时代，省军区率属于七大军区，同时又下辖各大军分区。虽然省军区掌握着若干武装力量，但其与大军区的职能又有许多不同。大军区下辖的武装部队是集团军，是陆军领导机构下辖的作战部队，偏向于武职，并不干涉地方行政。

而省军区则下辖武装部、预备役师和少量部队，更偏向于文职。省军区需要负责同省一级的军事行政工作，比如负责服兵役、退伍军人等具体事务。除此之外，省军区政委一般还兼任同级省委的常委。

省军区受军委国防动员委员会，以及省党委、政府的双重领导。在组织机构方面。省军区设有司令部、政治部、装备部、后勤部等领导机构，也就是人们常说的“司、政、装、后”。

领导机构成员主要包括司令、政委、参谋长等人。司令主军，政委主政，而参谋长则是军事指挥部门的首长，负责协助军政主官的日常工作以及各项指令的下达，其作用不言而喻。

参谋长，类似于古代的幕僚、军师、谋士等等，其主要职能就是为统帅出谋划策。比如秦汉时期的张良、三国时期的诸葛亮，都是历史上比较著名的军师谋士，也就等同于现在的“参谋长”。而到了今天，参谋长的实际职能依旧没有太大变化。

在我军部队中，军团以上，包括集团军、师、旅都设有参谋长一职。而在团以下单位，则只有作战参谋等职位，并没有设立参谋长一职。

不过随着我军不断向现代化转型，许多团以下的作战单位也设置了参谋长一职。就比如新型合成营，其建制包括步兵、工兵、装甲兵等不同兵种。在复杂庞大的建制之下，军事主官的工作量急剧增加，因此设置参谋长就变得很有必要了。

军改后的军区建制

到了2017年，随着军改的稳步推进，我国原先的七大军区被裁撤，取而代之的是五大战区。而原先隶属于七大军区的省军区也迎来了相应的调整。除了北京卫戍区、新疆军区、西藏军区，其余28个省军区转隶属于新成立的中央军委国防动员部。

而中央军委国防动员部的主要职责，是在精简常备军的同时，加强国防动员建设，而并不具备战时作战指挥等职能。此外，国防动员部的一项重要职责就是“领导管理省军区”。因此，国防动员部下辖的省军区的职能也发生了相应的变化。

此后，省军区不再具有作战职能，主要负责后备力量建设、战时兵力动员等工作。因此在省军区一级，负责指挥作战的参谋长的作用就被淡化了。

除此之外，在军改之后，28大省军区将不再下辖部队，之前下辖的部队直接由所在地的战区部队统一指挥。而北京卫戍区、西藏、新疆军区由于位置极其特殊，因此仍保留部队编制，比如北京卫戍部队下辖的若干警卫师。

在军改之前，各大省军区除了现役部队之外，还下辖各类预备役部队。而这些预备役部队受中央军委和省军区共同领导。而现如今，各大省军区的预备役部队直接受中央军委的统一领导。

这种情况下，军改后的28个省军区已经不再管理指挥任何部队，因此参谋长一职就不再需要了。当然了，省军区下属的军分区也同样如此，与上级机关保持一致，不再设立参谋长一职。

军改之后，各大省军区不管是隶属机构、还是职能方面，都已经发生了不小的变化。而省军区的领导机构也需要配合这种变化，做出相应的改变。

毕竟随着时代的不断变化，国家对于国防力量的需求也在不断发生着改变。对于中国人民解放军来说，现在的国内国际形势，已经不能用曾经的大军区思维去判断衡量。

一个时代有一个时代的使命，而军人最重要的使命就是“听指挥、打胜仗”。因此，不管是以前的七大军区，还是现如今的五大战区，归根结底还是为了增加部队的作战素质，增强国家的国防实力。在这个前提之下，省军区取消参谋长一职也变得合情合理了。