2022广东对接会丨吴志才：未来乡村的思辨与实践

8月10日上午，由广东省文化和旅游厅、广东省地方金融监督管理局联合主办，南方财经全媒体集团承办，广东省旅游协会投融资专业委员会、中国电信广东分公司协办的“2022广东文化和旅游产业投融资对接会乡村振兴分会场”在广州东方宾馆举办。本次活动聚焦资本下乡赋能乡村文旅创新发展，从政策、乡村金融创新、乡村运营、乡村产业融合等角度深入剖析乡村振兴工作，探寻乡村振兴核心问题的解决之道。

华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任，数字乡村与文旅可持续发展重点实验室主任、博导吴志才教授发表主题演讲《未来乡村的思辨与实践》，以下为演讲实录（精简）：

今天我们一起分享一个开放式话题，谈一谈未来乡村的思辨与实践。我经常去基层调研，经常思考乡村发展问题，一方面大胆设想未来，另一方面小心求证当下所做的乡村振兴工作，因此我用思辩性思维分享一下我的观点。

乡村振兴要经历四个重要阶段。第一个脱贫攻坚阶段已经过去。当下处于第二个非常重要的巩固衔接阶段，这个阶段有很多新问题出现，需要去思考和破解。第三个全面振兴阶段还有十几年的时间，第四个阶段是共同富裕阶段。这四个节点，代表过去、现在和未来，都要考虑跟政策对话、跟当下对话、跟时间对话。因此，我们要用未来思考现在，用现在践行未来。

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未来乡村思辨

三个思维来思考当下的乡村问题。一是城乡融合等值思维，城和乡两者的价值是一样的，需要城乡融合等值发展；二是国家安全战略思维，乡村代表了当下很多国家的战略价值；三是分阶段性发展思维，乡村振兴需要在不同的阶段做相应的事情。只有在这三个思维引领之下来思考未来乡村振兴的蓝图，才有意义。

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城乡融合等值思维

当下传统乡村的功能已经发生了重大的变化，从“传统乡村”到“时代乡村”的背后是乡村价值的重塑，其理念就是等值融合。城乡只是功能不同，其价值是等值的。

全产业激活，构建乡村生态圈。城居和乡居积聚了两大人群，从生态到生活，从生产到生命，从文化到精神，这是城和乡不同的功能定位，城乡之间只是功能的不同，但价值是等值的相同的。从惠民、富民、扶民到丰度、长度、厚度，“三民”到“三度”中间体现的功能是不一样。这个过程中，从规划设计、材料供应到园林、装修、酒店、学校、医疗、康养等，有很多的产业链，全产业激活要依靠城乡要素双向自由流动和平等交换，构建产业的生态系统，这就是城乡融合发展平台。

构建城乡融合发展平台，推动要素自由流动。如果没有城乡融合等值，乡村永远是在城市化背景下的乡村。城市化还要进行，乡村化还要深入，这“两个方向、双轮驱动”才是乡村重要的动力系统，找到它的动力源，找到它的价值观，实现城乡融合等值发展，要素自然流动，才能形成城乡价值生态链。

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国家安全战略思维

三大安全战略思维。第一是粮食安全战略，农村是复杂多变的国内外环境下应对安全挑战的“压舱石”“稳定器”，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。第二是风险安全战略，乡村是我国安全风险“软着陆”的重要载体，具有重要的“风险吸纳”能力。第三是治理安全战略。要加强国家治理与乡村治理系统性与协同性，加强农业供给侧改革与金融供给侧改革、制度供给侧改革等相结合。

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阶段性发展思维

树立“小农、中农、富农”的阶段性发展思维。第一阶段小农经济，2025年城市化率65%。这个阶段绝大多数是“一亩三分地”小农经济的转型农村。是解决老年经济问题的手段之一，农民工进城后退返，农村是农民的安全港湾与保守退路。第二阶段中农经济，2035年城市化率74%。城市化是永远的主流，乡村化是内生动力发展。农民进城以后稳定了，就变成中农，此时农村是农民的生活选择之一。第三阶段是富农经济，2050年城市化率80%。城乡融合流动，基本上形成城乡平衡。在这个阶段未来只有4% 的人口干农业，真正的职业农民只有3000万，一个劳动力平均有74亩地，当它的价值跟城市的就业价值、收入均等化的时候，城乡劳动基本平衡。到了富农阶段干农业和不干农业收入均等化的时候，城乡流动基于平衡和动态调整，这是一个非常重要的阶段性发展思维。

未来乡村振兴新蓝图——“农业、农民、农村、农地”四位一体。从“三农”到“四农”，把“农地”单列出来，农村是载体，农民是核心力量，农地是重要支撑。农地是不能流动的，农民是可以流动的，一个动一个不动，中间是农业，农地是国家战略、安全战略、保障型支撑。未来的农业一定是现代农业，农民一定是新兴职业农民，农村一定是“美”的宜居宜业宜游宜文四宜乡村，农地一定是优质良田，现代农业基础化设施全面构建，未来2050年“四农”的发展是“强、富、美、优”。

乡村振兴的五大要素支撑——人、文、地、产、资。今天大会的主题是“资本”下乡，重点聚焦资本的力量，关注如何进一步激活资本。“资本”下乡，就是如何找到钱、如何花好钱、如何赚到钱。

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乡村振兴实践

围绕“三个钱”谈下我的观点。一是资本下乡，用资本杠杆撬动乡村全面振兴。二是产业振兴，解决乡村动力的问题。三是运营激活，解决可持续的问题。三者形成一个循环系统、生态链条。

当下国内经济发展预期转弱，疫情要防住，经济要稳住。对比之下，乡村振兴是新的投资热潮，无论是国家层面还是广东层面，对乡村振兴事业都投入了大量资金，这是从战略层面来考虑到就业，考虑到稳定，考虑到整个基建行动的带动作用，政策资金撬动社会资本向乡村聚集是热的，乡村要吸纳就业、吸纳投资。

构建“资金-产业-运营”闭环：一是找到钱，推动资本下乡；二是花好钱，推动三产融合；三是赚到钱，推动乡村运营，最终实现全域共兴。同时要谨防资本过热的现象，因为小农、中农、富农必须有一个衔接期，资本过热也会引起社会的不稳定。谨防资本过热，严格控制负资产、闲置资产、乡村城市化等现象出现。

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资本下乡：解决资金来源问题

怎么找到钱？“三资”统筹——政策资金、社会资金、民间资金三个资金进行统筹，形成乡村振兴总资金池。

以汕尾陆丰市通过“五钱”模型的建立形成全过程、全链条、全方位的资金渠道。首先“以事找钱”，以6条乡村振兴示范带为抓手，获得债券资金12亿元、涉农资金9亿元、乡贤捐资8亿元；第二步“竞争逐钱”，举办陆丰市乡村振兴示范带“擂台赛”，对做得好的项目进行奖励，以6亿资金撬动30亿投资；三是“运营赚钱”，10个乡村振兴驿站总价值约5亿元，目前已出让2个；第四步“改革活钱”引入整个项目市场主体进来；最后“创新生钱”，深化金融改革，推进“整村授信”，全市金融机构涉农贷款62亿元。全过程、全方位资金渠道的建立，才能把整个链条做起来，解决资金来源问题。

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产业振兴：解决乡村动力问题

怎么花好钱？“三血”工程：政府输血、企业造血、村民活血。现在还处于政府输血的阶段，企业还没有真正下乡，造血、活血还没有开始。乡村振兴最核心的目的是村民要跟上来，否则村民还不了乡，享受不了公共福利，优美的环境没人享受，成为一个闲置资产、负资产、压力资产，所以从“三血”工程到“三共”治理，要共建、共享、共荣。

构建乡村三产融合“倒T”型式模型。推动农村一二三产融合发展，一产要稳，粮食安全、现代农业；二产要实，加工业，广东建立了国家级、省级、市级等共379个现代农业产业园，把二产的加工贸易做起来；三产要特，推动农业+融合发展，让三产活起来。因此，“三”特“二”实“一”稳是“倒T”型的产业融合构建的关键，做不好这一点，就达不到活血工程。

构建农业产业“两端延伸”模型（微笑曲线）。中端产业是短板，需要向两头延伸，农业产业化、科技化、品牌化、服务化“四化”形成附加值，政府所有的设施应该为产业赋能、为资本下乡做好铺垫，方能实现3.0的活血工程。

广东省落实现代农业产业园、乡村振兴示范带、乡村振兴大擂台“三大抓手”，抓住了广东的三个“牛鼻子”，推动乡村振兴走在全国前列。

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运营激活：解决可持续性问题

怎么赚到钱？引用温铁军教授提出的一个观点：中国沉淀三个资产池：一个是基建、二个是房地产，三个是乡村振兴资产池。如何激活乡村振兴第三资产池，在这个过程中要有倒逼的思维和前瞻的思维。

乡村运营的三部曲。1.0是公共设施运营，“三道”、营地等公共设施，打造公共生活空间，聚集人气打造亮点；2.0是产品业态运营，以项目为抓手，打造乡村消费空间（现在还没构建起来），未来乡村空间，一定要考虑到运营的概念；3.0是城乡产业经营，以城乡建设为抓手，构建乡村产业平台，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，提升城乡建管水平。是我们永远的方向。从以前一个点到业态的线到面，统筹推动运营三部曲。

以南海区里水镇梦里水乡旅游开发公司为例，提出“123”运营模式创新，政府成立了一个运营平台，它是旅游平台，但做了乡村振兴的事情，通过运营乡村来做基建，它的1个定位是“农文旅一体化一站式”创新综合服务商。2个转型，一是运作模式转型，从“项目运营”到“城乡运营”，二是重点领域转型，实现“乡村振兴+全域旅游”双轮驱动。3个统筹，政策资金统筹、地方资源资产统筹，项目建设管理统筹。

以连平县为例谈一下“三出”产业运营平台的搭建。1.0出形象，打造城乡融合发展示范带，同时把带上的节点、消费点做起来，一定要找到珍珠，如果没有珍珠这个带也是暗淡的。2.0出亮点，因为连平县地理位置一般，没有IP游客不会来，这时候就得有IP，先从造景开始，才能造势。3.0出效益，最重要的是搭建集聚区，推动农业现代产业园的三产融合，线是碧道，点是消费，产业园是集聚区。

以上两个案例分别代表了大湾区和粤东西北，不同地区践行乡村振兴的方式是不同，区位决定价值，价值决定消费，消费决定产业投资。

●结语●

思辨未来乡村，用“城乡融合等值思维、国家安全战略思维、分阶段性发展思维”三个思维思考，只有目标清楚，路径清楚，价值清楚，才能实现乡村振兴。践行乡村振兴，构建“资金-产业-运营”闭环，找钱要找渠道，花钱不能乱花，赚钱要慢慢来。农村的问题是一个长期的问题。找到钱，推动资本下乡；花好钱，推动产业振兴，构建农业产业“倒T”模型；赚到钱，推动乡村运营，实施运营三部曲，从公共设施运营到产业运营，最后是城乡运营，一定要用城市运营的思维来运营乡村，从城乡融合的高度来考虑乡村发展。

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