合肥市的区划调整，安徽省的第一强市，为何有9个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于安徽省各个地级市区划变迁的故事，例如芜湖市、安庆市、亳州市等等。今天，我们聊聊合肥市。合肥市是安徽省的省会城市，同时也是安徽省综合实力最强的城市。在中部六个省会城市中，合肥市也拥有很强的竞争力。那么，合肥市如何形成了9个区县的区划呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊安徽省的基本情况。安徽省是我国中部六省之一，同时也是我国华东地区的省份。安徽省是我国的人口大省、经济大省，按照2020年七普统计的数字，安徽省总人口6100多万人。在我国各个省份中，6000万人口以上的省份，并不是很多。在未来的经济发展中，人口基数意味着发展潜力。2021年，安徽省的GDP总量超越了4.2万亿，人均经济达到了非常不错的水平。

目前，安徽省总计下辖了16个地级市，分别是：合肥市、马鞍山市、淮北市、宿州市、阜阳市、蚌埠市、淮南市、滁州市、六安市、芜湖市、亳州市、安庆市、池州市、铜陵市、宣城市、黄山市。其中，合肥市是安徽省的省会城市，同时也是全国万亿GDP城市、安徽省综合实力最强的城市。在中部六省的6个省会城市中，武汉市拥有无可撼动的优势地位。

至于谁是第二大城市，目前还很难说。长沙市、郑州市、合肥市之间互有千秋，很难说哪个城市拥有压倒性的优势。2021年，合肥市的GDP总量达到了1.14万亿，与长沙市、郑州市之间的GDP差距越来越小。在人均GDP方面，还占有很大的优势。2021年，合肥市的总人口接近950万人。大量的人口流入合肥市，按照合肥市目前的人口增长速度，总人口超过1000万人，仅仅是时间问题。

目前，合肥市下辖了9个区县，分别是：瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、长丰县、肥东县、肥西县、巢湖县级市、庐江县。当然，合肥市9个区县的形成，历经了好几个阶段的变迁。

不得不说，在古代历史上，合肥属于标准的兵家必争之地。尤其是在古代军阀混战或者南北朝对峙阶段，合肥的地理位置非常重要。围绕合肥等地的归属，爆发了一系列的大规模战役。例如在三国鼎立时期，东吴政权屡屡围攻合肥，然后屡战屡败、屡败屡战，流传了“生子当如孙仲谋，合肥十万送人头”的说法。同时，也奠定了张辽的虎将地位。

那么，合肥为何这么重要呢？合肥东挽江淮丘陵张八陵，西抱大别山余脉皖西山地，南濒长江，北枕淮河。对于北方政权来说，控制了合肥以后，向南能够直逼长江，向北能够拱卫齐鲁和中原。但是对于南方政权来说，这就要命了。守江必守淮，如果无法扼守合肥，那么，两淮一线始终面临北方政权骑兵集群的巨大威胁。

历史地理学家严耕望认为：“古代中国之疆域以黄河、长江流域为主体，而中隔秦岭、伏牛、桐柏、大别诸山脉，使南北交通局限于东西中三主线……东线由河淮平原逾淮水至长江下游之吴越。”明朝历史地理学家顾祖禹认为：“合肥为淮右襟喉，江南唇齿。自大江而北出，得合肥则可以西问陈、蔡，北向徐、寿，而争胜于中原；中原得合肥则扼江南之吭，而附其背矣。”

由此可见，合肥的地理位置非常重要，扼守了两淮咽喉，同时兼顾南北。众所周知，我国行省制度出现于元朝。历经元明清三朝的不断调整和完善，最终，形成了各省大体上的区划格局。在清朝康熙皇帝在位的初期，安徽省组建以后，省会设立在安庆府。不过，安庆府位于皖南，不利于对皖北各个州府的管理。因此，截至清朝乾隆皇帝在位的中期，安徽省布政使、按察使、学政等官员，长期寄居在江苏省的江宁府办公。

直到乾隆皇帝在位的中期，在朝廷的一再催促下，安徽省各级官员才迁往了安庆府。由此可见，对于安庆府的地理位置，各方的意见并不一致。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，安徽省下辖了8个府、5个直隶州，分别是：安庆府、徽州府、宁国府、池州府、太平府、庐州府、凤阳府、颍州府、六安州、泗洲、和州、滁州、广德州。

当时，合肥市下辖的各个县，隶属于庐州府管理。庐州府下辖了1个散州、4个县，分别是：无为州、合肥县、舒城县、庐江县、巢县。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。由于军阀混战严重，对各地经济造成了极大的破坏。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。出于管理安徽各地的需要，我国组建了皖北行署区、皖南行署区。行署区属于建国初期的临时性区划，除了皖北、皖南行署区之外，还出现了旅大行署区、川西行署区等一系列的行署区。当时，皖北行署区驻地设立在合肥市，皖南行署区驻地设立在芜湖市。

过于复杂的区划，不利于经济发展。1952年，皖北、皖南行署区被撤销，重新合并为安徽省。从这个时候开始，合肥市成为了安徽省的省会城市。合肥市位于安徽省的中部，能够同时兼顾皖北、皖南各地。当时，鉴于合肥市的重要性，设立了合肥地级市。不过，在五六十年代，地级市的管辖范围并不大，合肥市仅仅管理了主城区。

外围的各个县，则隶属于周边专区管理。当时，合肥市的主城区，划分为：东市区、中市区、西市区、郊区，这样的区划格局持续了很长时间。1958年，在安徽省新一轮的区划变迁中，蚌埠专区的肥东县、芜湖专区的巢县、六安专区的肥西县，陆续划入了合肥市管理。不过，这一阶段非常短暂，1961年，3个县陆续还给了周边专区。

由于管辖范围有限，很多重要项目根本无法推行。1964年，安徽省组建了长丰县，并且划入了合肥市管理，扩大了合肥市的管辖范围。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，安徽省的各个专区陆续更名。70年代末期，全国经济进入了高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，各省下辖的的各个地区开始陆续进行区划变迁。

与此同时，一些地级市的管辖范围，开始进一步扩大。1983年，肥东县、肥西县第二次划入了合肥市管理。此时的合肥市，形成了4个区、3个县的区划结构，分别是：东市区、中市区、西市区、郊区、长丰县、肥东县、肥西县，这样的区划格局，持续了将近20年时间。随着合肥市城区面积的进一步扩大，城市人口的进一步增加。

进入21世纪以后，合肥市的区划格局再次进行了调整。2002年3月，东市区、中市区、西市区、郊区，分别更名为瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区。2011年，巢湖地级市被撤销以后，组建了巢湖县级市。巢湖县级市、原地级巢湖市管辖的庐江县，陆续划入了合肥市管理。截至这个时候，合肥市9个区县的区划格局，彻底形成。

当然，出于发展经济的需要，进入21世纪以后，合肥市陆续组建了经开区、高新区、政务区等几个新区。不过，这几个新区的情况特殊，属于功能区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。