公有制二十问之十九：公有制银行能够如何促进就业?

我们之前公有制的讨论都局限于公有制理论，相信读者很希望了解建设公有制银行对解决目前具体的经济问题能够发挥什么作用。

接下来，我们将在本文最后两问中，选择如何促进就业和如何促进经济健康平稳发展两个具体问题，讨论一下公有制银行能够为我们解决深层次的经济问题，带来什么样的全新的视野和全新的途径。

请读者注意：

与其他企业只由少数人监管不同，公有制银行由党领导全体人民进行监管，自然，伴随着公有制银行的还有全民监管系统。

所以，在公有制银行促进就业的全部过程中，相应的，都有党通过全民监管系统领导全体人民的配合——打破所有制和行政管理的分割，团结全体人民，粉碎任何私人利益集团干扰，以科学决策来改造、升级决策体制，以科学平等来战胜、改造不平等，以科学民主来战胜、改造不民主的运动，为公有制银行的经营扫清障碍。

为避免重复，在下面讨论中，我们将尽量省略这些内容，但请读者一定不能忽略。即使那些失业需要社会援助的人，也是公有制银行的所有者之一，也具有不可剥夺的管理权力。这是公有制银行有效促进就业的保障。

现在我们就来探讨公有制银行能够如何促进就业的问题。

总体来说，导致就业困局的有人口的绝对过剩和相对过剩两大原因。对于解决人口相对过剩导致的就业困局，公有制银行可以为我们提供新思路、新方法。

工人失业问题的根源，是私有资本为实现资本增值会不断压低成本而减少可变资本支出，结果就是或者降低工人工资，或者减少工人数量，或者两者兼而有之。由于资本增值的欲望无止境，所以减少可变资本支出，压低成本，增加利润是常态。

在没有公有制企业，或者公有制企业非常弱小的情况下，由于几乎每个企业都追求资本增值，不断压低成本而减少可变资本支出就成为常态，造成全社会的劳动力相对过剩。

例如，在产业转移中，劳动密集型企业由工人工资高的国家或地区向工人工资低的国家或地区转移是主流，其动机就是减少可变资本支出，增加资本的增值。

即使经济学家们宣布实现了所谓的充分就业，我们也会发现，现实中的“充分就业”，距离人们理想的充分就业还有难以跨越的距离。

公有制企业经营的目标是全社会全体人民整体利益的最优化，而充分就业就是全体人民整体利益中的重要部分。公有制银行必须下大力气努力促进解决就业问题。

公有制银行对解决就业困局有三个崭新而有力的工具：建立促进就业的企业，调控促进就业的企业集团、产业甚至行业以及改造教育培训利益。

（一）微观上建立促进就业的企业

解决就业困局的关键，在于扭转“每个企业都在追求资本增值，企业减少可变资本支出常态化”的局面。公有制银行恰好具有打破这个局面的优势。　　

公有制银行可以采取组建、控股、收购等手段建立促进就业的企业，即“不追求资本增值”的企业，甚至进而将其改造成公有制企业。

所谓“促进就业企业”，其特点是不像私有制企业那样追求资本增值，所以不会通过减少可变资本支出来增加利润，不会降低工人工资，也不会减少工人数量。

对促进就业企业的管理、监督，可以通过党领导的全民监管体系来实施。由于全民监管体系具有真平等、科学民主的特点，对促进就业企业的管理、监督具有压倒性的优势——可以发挥人民群众的集体智慧，提升经营水平；以平等的权力全方位监督，可以更好地防止腐败；激励人民群众中涌现出更多的人才，推动企业通过技术升级、优化服务来实现资本增值。

由于促进就业企业大多是劳动密集型企业，资本增值较少，所以当其需要技术升级、优化服务，或者扩大生产经营规模时，其资金需求可以由公有制银行贷款提供，以避免促进就业企业的萎缩。　　　　

（二）调控促进就业的行业或企业集团

在微观上建立促进就业企业的基础上，公有制银行可以调控促进就业的企业集团、产业甚至行业。

党和国家可以在国民经济发展规划中制定实施就业工程，选择合适的产业、行业，由公有制银行与国有企业配合，采取组建、控股、收购等手段将相关供应链的重要企业建成“资本低增值”甚至“不追求资本增值”的企业，完整地控制原材料生产、零部件、产品生产、市场等等整个产业链，在更大的范围促进就业。

例如，纺织服装行业的企业大多是劳动密集型企业，对就业的影响巨大。无论是为了经济发展，还是促进就业，纺织服装行业都是绕不开的重要行业。公有制银行可以采取如下措施，既能促进纺织服装行业的发展，又能促进就业。

一是控制行业中的关键性企业

为保证供应链、产业链的有效性和长远发展，可以对相关产业链中的关键企业，比如能够影响资源加工深度的企业、重要技术开发的企业、重要的设计企业，采取组建、控股、收购等手段将其控制，甚至可以建成公有制企业。把关键企业建成“资本低增值”甚至“不追求资本增值”企业。

二是控制优质企业集团

从纺织服装行业中选择并控制部分囊括从原材料和辅料的生产直到市场销售整个供应链的重要企业，组成一些完整的优质企业集团。既可以对纺织服装行业企业的生产经营进行引导，形成有序竞争，可以提升科技水平、创新能力，培育民族品牌，全面提升整个产业，还能够促进就业。

三是加强对市场需求的调查、研究，逐步实现根据市场需求来指导生产，改变不根据市场需求进行生产的盲目性。

四是以全民监管体系来管理监督“资本低增值”甚至“不追求资本增值”企业。

全民监管体系真平等的权力、科学决策的优势，激励企业的管理人员、科技人员和员工，突破个别私有者的狭隘的局限，提升整个产业链的管理水平、技术水平、服务质量。

（三）优化就业教育和培训

请注意：

公有制企业调控经济，以及全民监管体系管理公有制，必须牢固树立一个新观念：全社会的受教育者都是未来社会的主人，关爱全社会的受教育者就是关爱中华民族的未来。教育和培训不是受教育者的私事，而是关系到国家民族的大事、公事，公有制和全民监管系统必须要下大力气改造、优化整个教育领域。

目前，在劳动者就业教育和培训领域，最大的问题是被各个局部利益集团所控制，目前的劳动者和未来的劳动者均完全处于弱势，不但非常不利于劳动者的就业，也不利于产业的升级。

要改变这种不利局面，只有以党领导的对公有制企业的全民监管体系对就业教育和培训领域进行改造。

首先，鼓励、推动、引导就业教育和培训机构为劳动者就业教育和培训事业作贡献，限制局部利益集团对优化就业教育和培训的干扰、破坏。

其次，通过全民监管体系将被分割成小集体的劳动者和未来的劳动者联合成一个整体。

最后，党组织、国家机关和公有制企业根据再生产的需求情况对劳动者就业教育和培训行业进行指导。