产业 海南出台系列纾困政策，政企共谋产业振兴推动旅游业恢复重振和提质升级

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情让正处于旅游接待旺季中的海南，如坐过山车般经历了从沸点到冰点的巨大落差，全省旅游人数、旅游收入、人均消费等主要旅游统计指标下降明显，旅游企业面临巨大的资金流压力，旅游项目建设及旅游招商受到直接影响。

迅速出台一揽子措施，解决企业燃眉之急

非常时刻需要非常举措。为减轻疫情对旅游业的冲击和影响，海南省动作不断：2020年2月5日，海南省政府出台八条措施支持中小企业应对疫情共渡难关，2月9日进一步聚焦旅游企业出台六条措施，3月22日出台振兴旅游业三十条行动措施，全力以赴促进旅游经济全面复苏和高质量发展；海南省旅游和文化广电体育厅以及三亚市政府，先后与携程集团、众信旅游、凯撒旅业等多家旅游企业签订协议，积极谋划旅游业复苏；旅游企业积极求新求变，从升级改造到产品创新再到直播带货，将出游消费的“空档期”转化为磨炼内功的“黄金期”，推动产业提质升级等。

政府与企业齐心协力，“硬核”措施效果显现。自2020年3月起，经历断崖式下跌后的旅游产业相关数据逐步向好，每个月同比降幅不断缩窄。2020年5月，海南游艇、直升机、冲浪、潜水等特色体验产品预订环比增长380%。

为落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的工作部署，千方百计帮助旅游企业渡过难关，全力以赴促进旅游经济全面复苏和高质量发展，加快推进海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设，海南省政府于2020年3月20日正式出台《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施（2020-2021年）》（以下简称《重振计划》）。该重振计划共有三十条内容，主要分为六个层面，适用于在海南注册的旅行社、旅游景区、酒店民宿、旅游商品、邮轮游艇、高尔夫旅游、椰级乡村旅游点等七类旅游企业。

截至2021年12月，海南省政府共计安排接近3亿元，用于落实《重振计划》，主要包括旅游企业贷款贴息、股权投资、上市奖励、保险费补贴、入境旅游奖励、创优评级奖励。对成功创建国家级全域旅游示范区的市县，新创建国家级、省级旅游度假区的项目单位，新创建的A级旅游景区、旅游风情小镇、椰级乡村旅游点、特色旅游街区等，给予一次性奖励，充分发挥财政资金的激励和撬动作用，鼓励和引导旅游行业尽快复苏。

政策利好拉动旅游消费

当旅游市场的快速复苏与疫情防控形势好转和经济社会秩序恢复形成发展共振时，海南自贸港的利好政策为海南旅游市场振兴注入更多动能。

2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布。大力发展包括旅游业在内的现代产业体系、实施更加开放的航空运输政策、离岛免税购物额度放宽至每年每人10万元……一揽子重磅政策的出台无异于一剂剂“强心针”，推动海南旅游实现突破性增长：航班上座率、酒店入住率、景区接待量等指标全面向好；离岛免税日均销售额从7月的0.8亿/日一路猛增到12月的1.39亿/日；8月起，海南省旅游人数和旅游收入同比增长双双由负转正。

发放消费券 撬动大市场

2022年4月29日，《海南省促进消费若干措施》印发，通过八条措施激发消费潜力，拉动社会消费持续增长。“五一”期间，海南省共投入超1.2亿元发放各类消费券超230万张，体现了海南对促进消费、扶持中小微企业以及提振市场信心的重视。

受消费券发放等因素影响，海南一些消费场所出现新变化。海南呀诺达雨林文化旅游区加大对消费券的宣传，所推出的一些优惠套餐实行线上线下同价，游客在享受优惠套餐的同时还能使用消费券，双重实惠吸引了不少游客前来游玩。

疫情让各地旅游业遭遇重创，景区、旅行社、酒店、餐饮等依靠客流的企业，无不面临前所未有的挑战。面对复杂多变的外部环境，海南旅游业也在负重前行，政府出台助企纾困政策，旅游从业者运用专业知识加入志愿活动，行业协会通过挖掘客源、紧跟市场热点等方式积极自救，排除万难提振产业发展信心。

疫情下负重前行，政府、企业携手共进

海南省旅游和文化广电体育厅2022年5月推出《促进旅游业恢复重振超常规措施》，实施精准纾困、精准营销、精准防疫，并集中在六、七、八三个月在岛内外旅游市场强力推出“十大主题活动”，带旺市场。此外，海口、三亚、定安、五指山、文昌等市县分别推出“向海而歌，活力海口”城市海岸派对、“惠聚椰城 嗨够夏日”电子消费券、“乐游三亚”旅游消费券、“100万惠享定安”消费券、“乐享红包 约惠山城”、“惠聚文昌 乐享千万”等线上线下活动。针对眼下最火的露营，海南的旅游企业也紧抓机遇，纷纷推出相应的旅游产品吸引游客。

2022年6月5日，海南省印发《海南省超常规稳住经济大盘行动方案》，吹响了海南稳住经济大盘的战斗号角，围绕旅游业、现代服务业等四大产业开展提振行动。

海南省商务厅自由贸易港改革发展处处长张富明表示，安排2000万元资金发放离岛免税消费券，持续加强离岛免税购物促销，对完成离岛免税销售年度目标任务的经营主体给予一定的销售奖励。支持海口市、三亚市等旅游热点城市对旅客入住酒店给予一定补贴，同时完善配套服务，提高旅客消费体验。

根据海南省对中小微企业纾困解难措施，2022年海南省财政将安排5000万元资金，专项用于稳定旅游消费市场。为了充分用好用足专项资金，支持海南重点旅游企业纾困解难，6月21日，海南省旅游和文化广电体育厅发布《海南省旅游企业纾困解难稳定旅游消费市场工作实施方案》。根据《方案》，海南将对受疫情影响较为严重的A级旅游景区、椰级乡村旅游点、旅行社、星级饭店、乡村民宿等旅游企业给予纾困补助，促进旅游消费市场有效复苏。

据了解，海南将细化扶持方式，对符合条件的A级旅游景区、椰级乡村旅游点、旅行社、星级饭店、乡村民宿等旅游企业，分门别类进行扶持。

其中，对A级旅游景区和椰级乡村旅游点将按照企业用工人数，以每人1600元的标准发放一次性稳岗纾困补助。A级旅游景区每家补助最高不超过180万元，椰级乡村旅游点每家补助最高不超过30万元。

旅行社方面，海南将对接待量前100位的旅行社给予纾困补助。根据海南省旅游电子行程监管服务平台2021年6月至2022年5月31日的接待游客数据，对第1—30名补助15万元，第31—60名补助11万元，第61—100名补助9万元。同时，还将对开拓入境旅游市场业绩突出的旅行社给予纾困补助，对符合相关条件的旅行社给予30万元纾困补助。

随着海南自贸港建设的加快推进，海南的文旅产业的创新发展已经在路上，高质量高标准打造国际旅游消费中心的步伐也更加坚定扎实。

责编：袁铭