河源紫金县人民法院：创新运用“枫桥经验”，打造多元解纷基层社会治理体系

今年上半年，河源市紫金县人民法院一站式诉讼服务体系建设得分87.5分，在河源全市基层法院排名稳居第一。据悉，去年以来，紫金法院深入贯彻落实紫金县第十四次党代会精神，坚持和创新运用新时代“枫桥经验”，深化诉源治理，建立了一站式多元解纷和诉讼服务体系，将群众矛盾纠纷化解在源头、化解在诉前，为加快把紫金建设成为“双区”融入服务先行地、产业转移优选地、休闲旅游目的地提供司法保障。

诉源治理丨走出法庭融入基层社会治理“大格局”

《黄帝内经》提及“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”，即医术最高明的医生是能够预防疾病的人。诉源治理即是立足于预防层面，强调社会纠纷的源头治理，最大限度减少、避免社会纠纷产生，使纠纷止于未发、化于萌芽。紫金法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，走出法庭，主动融入基层社会治理格局，积极参与打造共建共治共享的基层社会治理“大格局”。

走进工业园，创建“无讼”园区。“感谢紫金法院公正高效办案，让这宗案子圆满结束。 ”紫金县紫城工业园的一企业主将一面写着“心系企业办实事，依法办案解纷争”的锦旗送到了紫金法院杨慧明庭长手中，以此表示对紫金法院高效化解园区企业与员工劳务纠纷的感谢。紫金法院为优化法治化营商环境，遏制合同类纠纷案件激增，印发《紫金县人民法院服务优化法治化营商环境二十项措施》和《紫金县人民法院关于为优化营商环境提供司法保障的工作方案》，在工业园区建立“法治化营商环境党员法官驻点工作站”， 设置法治联络员，推行“诉前调解+司法确认”模式进园区、入企业，开展“订单式”调解服务、“上门式”法律宣传服务、“专家式”指导合同订立服务，审结涉工业园区案件7件，涉案标的726.5万元，开展调研活动18次，累计走访企业21家，走入园区调解案件2次，送法上门服务8次，发放宣传册子900余份，指导合同订立5次，营造良好的法治化营商环境，与园区企业合力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现矛盾纠纷不出园。

走进乡镇，创建“无讼”乡村。一间小小的驻点工作站，一个十来人的微信群，一张小小的宣讲台……这就是乡镇“无讼”乡村（社区）创建的主要阵地。6月7日，紫金法院在紫金县委政法委领导下，在柏埔镇东升村、龙窝琴星村等7个自然村创建“无讼”乡村（社区）示范点，在村（居）委会、设立工作站，在辖区18个乡镇设立法官联络点，构建多元化、多层次、系统性一站式纠纷解决机制。辖区人民法庭党员法官作为调解指导法官挂点对接试点乡村（社区），定期走访挂点乡村（社区）为基层解纷工作提供专业的法律指导，推动法院工作向纠纷源头防控延伸。近日，龙窝法庭法官到试点村琴星村指导该村调解委员会运用“情理法结合”及“巧借五老东风”的方法，成功诉前调解了一宗历时3年多未解决土地纠纷案。自“无讼”乡村（社区）创建以来，辖区三个法庭党员法官进入示范村开展普法活动、诉前调解工作11次，7个示范点均未出现诉讼案件。

走进圩镇，开展特色品牌法治宣传。在农历初三、初九、十二等日子，乡镇的圩镇格外热闹，乡村居民纷纷赴圩赶集。紫金法院坚持以营造“尊法学法守法用法”的良好氛围为出发点和落脚点，创新开展“法律赴圩”特色品牌法治宣传活动，结合当地人民群众赴圩习俗，在“赴圩日”开展“法律赴圩”及“法润+”特色品牌法治宣传活动。2022年上半年，开展“法律赴圩”和“法润·校园”“法润·茶园”“法润·园区”“法润·军营”“法润·消防”“法润·非物质文化”等特色法治宣传活动41次，向社会群众发放普法宣传册子6000余份，累计约9000余名学生、干部、群众接受普法教育，有效推动社会治理法治化。

紫金法院坚持“治未病”原则，深度融入基层社会治理格局，不断探索具有紫金特色的诉源治理模式，诉源治理走出了新路子。

多元解纷丨凝聚力量为人民群众“解纠纷”

今年5月，在紫金法院诉讼服务中心法官的指导下，一起物权保护纠纷在紫金法院义容镇网上巡回法庭得到化解，这是紫金法院网上巡回法庭成功化解的首宗案件，这也是紫金法院多元解纷模式的一个剪影。近年来，紫金法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道等，积极培育新型调解力量，激发“大调解”活力，健全“大速裁”机制，逐渐形成了具有紫金特色的多元解纷工作模式。

扩大多元解纷“朋友圈”。合理整合县人大、县政协、乡镇两所、综治维稳中心、村（居）委会等人民调解平台资源,联合县人大、县政协建立“人大代表政协委员调解工作室”，联合县妇联建立“和·美”家事诉调对接中心。同时分别选任了10名人大代表、10名政协委员、5名妇联干部、2名乡镇干部担任特聘调解员，参与诉前调解工作，紫金法院多元解纷“朋友圈”越来越大，多元解纷社会力量，实现从少到多、从点到面全面铺开。今年上半年，通过人大代表、政协委员、妇联干部、乡镇干部、村委干部诉前调解成功21宗案件。

推行“1+1+3”诉前调解“新模式”。创新构建了“1+1+3”诉前调解模式，即是“1名员额法官+1名法官助理+3名特邀调解员”的诉前调解模式，增强了调解效果，提升了调解效率。配备1名专职诉导员，开展中立评估、解释疏导、辅导分流，引导当事人选择最合适的方式解决纠纷，发挥多元化解过滤功能。今年上半年，紫金法院运用“1+1+3”诉前调解模式诉前调解案件732件，调解成功300件，其中司法确认226件、不予起诉66件，达成调解协议8件，调解成功率40.98%。

创建网上巡回法庭“新载体”。在辖区18个乡镇均设立法官联络点，驻镇法官进入乡镇为驻点镇做好风险防控、矛盾化解、法治宣传等工作，实现“预防在先、发现在早、化解在小”的乡镇治理效果，2022年上半年驻镇法官累计进入乡镇指导调解工作108次。今年4月起，先后在紫金县义容镇、紫金县凤安镇和江东新区高铁新城社区党群服务中心等地建立了网上巡回法庭。3个巡回法庭设立以来，紫金法院依托“新载体”，共接待来访群众10批次12人，利用网上巡回法庭网上立案29件，在网上巡回法庭开庭11次涉及9宗案件，诉前调解36件，调解成功24件，打通了司法为民“最后一公里”，真正让群众在“家门口”化解矛盾纠纷，实现群众解纷“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。

创新特色调解“新办法”。将“和”理念贯彻办案全过程，注重案件办理的社会效果和法律效果相统一，积极创新“法院＋”调解模式，结合当地红色文化、风土人情，推出“法院+五老”“法院+乡贤”“法院+村干部”“法院+法援”“客家擂茶调解法”等调解模式化解矛盾纠纷。今年上半年，紫金法院人民法庭充分利用“法院＋”调解模式和“客家擂茶调解法”调解案件216件，调撤率65%，调解成功率高达80%，为人民群众既解“事结”，更解“心结”。

构建“1+3+10”繁简分流“新机制”。制定《紫金县人民法院关于民商事案件速裁工作的指引（试行）》《紫金县人民法院民商事案件适用速裁程序告知书》《紫金县人民法院关于在民商事案件中实行要素式审判的若干规定（试行）》等工作办法，畅通诉调衔接和诉前、立案、诉讼三级分流，推行“1+3+10”繁简分流模式，组建了1个诉前调解团队、3个速裁组和10个繁案组，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。2022年上半年，受理诉讼案件1838件，运用速裁程序审理746件，速裁比例达到40.59%。

紫金法院将审判资源、社会资源与化解矛盾的社会力量进一步有机整合，一站式多元解纷、诉源治理效果明显，2022年上半年受理民商事案件1630件，同比下降7.18% ，在过去4年年均收案18.5%的增长态势上，首次实现了收案下降。

诉服一体丨科技赋能为当事人解决“诉讼难”

“感谢彭法官，感谢法院同志，在我们不用出门的情况下就将纠纷快速化解了”通过柏埔法庭远程视频调解系统，包先生的妻子蔡女士向案件承办法官彭新文表达了真挚的谢意。

据悉，包先生因与广东某实业有限公司借款发生纠纷，诉至法院。案件承办人联系到包先生的代理人蔡女士及广东某实业有限公司的代理律师肖某，考虑到蔡女士外出打工，且肖某居住在紫金县人民法院高铁新城党群服务中心网上巡回法庭附近，为了减少当事人诉累，在征得双方同意后，组织双方进行远程视频调解。最终蔡女士在家里通过手机端与肖律师在网上巡回法庭进行了远程调解并达成了调解协议。

随着网络科技的飞速发展，人民法院在“互联网+”的时代大背景下，灵活运用网上调解平台，依托信息技术，完善诉讼服务“大立案”“大集约”“大服务”模式，真正为法官减负，为质效提速，也减少了人民群众往返奔波的诉累。

“线下办”让诉讼服务“一站完成”。在诉讼服务中心配备齐全诉讼服务一体机、电子显示屏、打印机、扫描仪、电脑、复印机等便民设施，建立“一对一”导诉窗口、“办不成事反映窗口”、老年残障人士等特殊诉讼群体绿色窗口，实现当事人一站完成自助评估、保全、鉴定、法律援助、送达等所有诉讼事项，2022年上半年，为行动不便当事人上门立案6次，为困难当事人发放救助金12万元，为困难当事人缓交诉讼费75件18.9万元，接待群众来访14批14人次，正在让当事人的诉讼事项“一站完成”，实现线下诉讼“最多跑一次”。

“线上办”让诉讼服务“零距离”。紫金是一个偏远的山区县城，人口流动大，当事人外出务工很频繁，异地诉讼成为急需解决的工作难点。近年来，紫金法院聚焦群众异地诉讼难题，开展诉讼服务平台推广月活动，配置自助立案一体机等网上立案设备，推进网上立案、自助立案、跨域立案，推动跨域诉讼服务向电子材料收转、事项申请、网上开庭、视频调解等诉讼事务拓展，实现就近可办、一网通办。2022年上半年，网上立案1190件，跨域立案3件，网上开庭122件，网上调解案件546次，网上送达文书3509次,送达案件1493件，完成文书上网2131份。

“集约办”让诉讼服务跑出“加速度”。开设专门窗口，安排专人负责，办理诉前保全、仲裁保全、缴费退费、开具法律文书等业务，实现诉讼服务集约办理。推进卷宗查阅集约办理，完善网上阅卷服务，建立超期未办理通报机制，实现案件当事人足不出户就能在线阅卷，从最多“跑一次”到“不用跑”转变。通过购买社会化服务，推进诉讼服务“外包办”，引入了第三方驻点开展集约送达事务，优先使用电子送达和邮政集约送达。同时请求党委支持，形成“送达外包+府院联动”的送达模式，送达小组充分利用党委政府大数据优势和村居委会的支持协助，提高了邮政集约送达效率。今年上半年，电子送达率77.95%、邮政送达率0.02%，送达平台送达率达到357.45%。

从智慧法院探索到“云诉讼”常态化运用，从“面对面”诉讼到“屏对屏”诉讼的转变，紫金法院“诉服一体”一站式诉讼服务模式真正为人民群众解决了诉讼难问题。

【全媒体记者】黄敏立

【通讯员】黄从高 甘建楼

【作者】 黄敏立

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端