正略咨询：从标杆看，高速公路闲置土地资源盘活的九种实践

截止2021年底，我国高速公路通车总里程突破16万公里，全国路网建设基本饱和，后续投资高速公路可能面临亏损，企业面临转型与新业务拓展的需求。此外，高速公路沿线闲置土地较多，如何有效挖掘此类闲置土地价值，也是企业面临的重要课题。

通过梳理高速公路企业盘活闲置土地资源的具体做法，我们发现高速公路企业在盘活闲置土地时，主要有四大类做法：一是围绕产业链布局，支持相关业务发展，如发展材料生产、探索物流园区建设等；二是探索高速公路衍生经济，增加资产利用效率，提升利润来源、降低运营成本，如光伏、加气站、农业等；三是配合公益需求，开展政府项目，如应急物资库、文旅、收储等；四是开展房地产业务，但此类业务对土地要求较高。

具体从案例角度来看，当前行业实践主要有以下九种模式。

一、“闲置土地+收储”

山东高速集团及资产管理单位与地方政府多次协调对接，于2021年顺利完成2宗取土场政府收储工作，取得盘活收益近1700余万元。

二、“闲置土地+地产开发”

广州交投集团通过市政化改造盘活存量土地资源，成功探索出“大型交通工程关键节点多功能综合社区开发模式”。为盘活高快速路两旁的土地资源，广州交投在东圃兰亭盛荟项目策划阶段，分别开展了控规调整、城市设计、交通规划、环境评估等可行性专项论证，并以广州市实施功能片区土地利用总体规划调整为契机，将东圃立交地块规划用途由交通设施用地调整为城乡建设用地，为开发创造了条件。

东圃兰亭盛荟项目的成功开发，实现了道路周边用地优化、交通改善、土地增值、获取收益等多项目标，为高快速路建设提供有力的资金支持。该项目收益使得广州交投2014年至2016年连续三年实现扭亏为盈，企业信誉评级从AA提升至AAA，国际评级达A-，大大降低了国企融资成本，有效实现国有资产的保值增值。

三、“闲置土地+新能源”

2021年11月20日，山东高速集团布局启动山东省内首个规模化高速公路边坡光伏试验项目的开工建设，12月31日完成并网发电，12月24日，烟台八角收费站3.6MW光伏项目顺利并网发电。山东高速集团以“高速公路+光伏”的模式，打造高速公路“绿色廊道”，带动高速沿线闲置土地资源提质增效。

山西交控集团旗下路桥机电公司从2018年起，有效利用高速公路中央隔离带、互通闲置土地、隧道边坡等闲置资源，大力发展高速公路分布式光伏发电项目。目前，已盘活闲置土地资产640余亩，完成237个收费站、75条隧道86MW分布式光伏项目发改委备案，建成光伏电站115个，总装机容量33.9MW，累计发电2984万度，为运营企业节约用电支出约1790万元。大同南公司与路桥机电公司合作，以租赁的方式利用闲置空间资源建设分布式光伏发电项目，目前布设于机关车棚、应县收费站、恒山隧道等11个站区屋顶的光伏发电设备，累计发电195万度，实现收取租赁费10.12万元。

四、“闲置土地+车后市场”

山西交控集团为全面提升高速公路取消省界收费站沿线资产利用率，在车流量较大、区位优势明显的原郝家庄、龙门、杨家湾3座收费站旧址，投资建设3座LNG加气站，目前已全部开工建设。

昆明交投公司下属黄马公司依托昆明市政府关于鼓励建设公共停车场的相关政策，利用马金铺立交区桥下空间闲置土地规划建设公共停车场。目前，马金铺立交公共停车场各项建设工作已完成，通过了市交运局组织的现场验收，并取得了昆明市道路运输管理局颁发的《云南省道路运输相关业务经营备案证》（滇字呈贡530121000996号），成为昆明市首家利用高速公路闲置土地合法开展公共停车场建设运营的企业。通过“高速公路+停车场”模式，昆明交投有效拓展了经营范围、盘活了闲置土地资产。

五、“闲置土地+物流”

山东高速集团下属湖北发展公司在襄阳樊魏高速黄集收费站建设公路港项目，集中了物流分拨、汽配维保、休闲服务等业态，在盘活40亩闲置土地的同时，也为公司增加了新的创收来源。2021年，湖北发展公司加大产业融合力度，进一步发展路衍经济，利用高速公路沿线红色旅游资源、物流园区资源，“高速+旅游”“高速+物流”等项目实现新突破。

山西交控集团下属物流集团依托机械设备智慧管理平台，已与11家运营企业建立合作关系，通过“以租代购”模式开展机械设备租赁业务，实现租金收入860余万元。同时，在全面摸底高速公路收费治超回转车道土地可利用情况基础上，试点启动兴县东收费站试点项目，开发集物流园区、物资城、装饰城于一体的多功能物流集散地。

六、“闲置土地+生产制造”

山东高速集团下属威海发展公司分析研判当地气象特点，改造升级收费站闲置厂房，开展生产“易荣速”牌环保速效型融雪剂，为山东高速集团各养护单位提供产品，该厂每年可生产融雪剂10万吨，不仅填补了集团公司融雪剂产品空白，还可利用该厂位于高速路旁的区位优势，保障极端天气环境下融雪剂的供应和运输。未来，将通过高速公路及海港船运等方式辐射整个山东以及东北三省。

七、“闲置土地+农业”

山东高速集团下属服务区公司利用整合重组三家农牧产业公司的机会，将服务区大量闲置土地划归农牧公司，进行综合利用开发，打造了蔬菜基地、花卉基地和牧业基地，极大提升了农牧产业的资产规模，实现了闲置土地的盘活和高效利用。

山西交控集团下属晋城公司在天井关收费站、郑庄收费站等7处闲置土地上建起了绿色生态养殖基地，盘活闲置土地近200亩。大同南公司利用闲置土地，发展绿色养殖、生态养殖，年内产出有机蔬菜 4000余斤，用于供应职工食堂。

八、“闲置土地+文旅”

中国交通建设股份有限公司成立了中交交旅投资控股有限公司，在云南、贵州、四川、重庆等地区开展“交通＋营地”“交通＋休闲小镇”“交通＋康养度假”等相关业务，培育了大板桥非洲风情服务区、花桥“路游憩”主题服务区等具有鲜明特色的试点示范项目，助力“交通＋旅游”产业融合发展，提升高速公路闲置土地利用效率。

九、综合利用

山西交控集团太原公司与路桥机电公司合作，利用站区屋顶布设分布式光伏发电项目，与物流集团合作利用小店、东社、清徐南三个收费站闲置土地建设应急物资标准库，与养护集团合作将罗夏祁管理处闲置房屋租赁给其所属晋宇公司办公使用，与晋源区政府、小店区环卫局和地方企业利用桥下空间、闲置用地开发“晋源稻花城”、停车场、“农家乐”等项目，2021年预估实现合同经济效益149万元。

上述案例为同业企业在高速公路闲置土地资源盘活方面提供了良好的实践样板，但同时我们也建议交投类企业在自身实践中，既要充分学习标杆企业的做法，又要结合企业自身资源禀赋的实际，还要敢于创新经营模式，在政策框架下，通过内部资源整合、外部资源的横向纵向及跨界合作，探索更多可能。