国家重视粮食自给率保障粮食安全 国稻种芯百团计划行动

国家重视粮食自给率保障粮食安全 国稻种芯百团计划行动

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 国研智库 国情讲坛 商协社团 谋定论道 经信研究 哲商对话 万赢信采编：全球粮食危机成因主要有三类：经济冲击、自然因素以及地区冲突，而地区冲突是导致遭受粮食危机人数增加的主要原因。根据观研报告和中国农民丰收节国际贸易促进会发布的《中国粮食行业发展趋势研究与未来投资分析报告（2022-2029年）》显示：

2020年以来，新冠疫情全球蔓延，严重阻碍了农业生产，冲击全球粮食供应链，干旱、洪水、拉尼娜等极端天气导致全球粮食产量下降，同时推高全球粮食价格。比如，受拉尼娜的影响，南北美洲的玉米、大豆核心主产区遭遇极端旱情，影响了全球玉米大豆的供给，从而推高了价格。

2022年，俄乌冲突更是加剧了全球粮食不安。作为全球两个重要农产品出口国，直接影响全球小麦、大麦、玉米以及植物油等粮油产品供应链。国际市场担忧粮食供应问题，尤其是高度依赖俄乌两国的埃及、土耳其、孟加拉国和伊朗等国。

在俄乌冲突、新冠肺炎疫情等冲击之下，目前已有20多个国家实施了粮食的出口限制令，其中包括阿根廷、哈萨克斯坦、印度、印度尼西亚、马来西亚、摩洛哥、土耳其、匈牙利等国家，品类包括小麦、玉米、面粉、西红柿、植物油、豆类等。

我国粮食生产保持总体稳定，食物自给率高达65.8%

2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。

《意见》指出，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。做好2022年“三农”工作，要求“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”。

粮食安全是维护经济发展、社会稳定最重要的压舱石。《意见》提到，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，对于粮食主产区、主销区、产销平衡区，要求“都要保面积、保产量”。

2021年全国粮食单位面积产量5805公斤/公顷（387公斤/亩），比2020年增加71.5公斤/公顷（4.8公斤/亩），增长1.2%。其中谷物单位面积产量6316公斤/公顷（421公斤/亩），比2020年增加20.8公斤/公顷（1.4公斤/亩），增长0.3%。

2021年，全国谷物产量12655亿斤，比上年增加320亿斤，增长2.6%。其中，稻谷产量4257亿斤，比上年增加20亿斤，增长0.5%；小麦产量2739亿斤，比上年增加54亿斤，增长2.0%；玉米产量5451亿斤，比上年增加238亿斤，增长4.6%。

2021年全国粮食总产量13657亿斤，比上年增加267亿斤，增长2.0%，全年粮食产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上。其中，秋粮产量10178亿斤，比上年增加191亿斤，增长1.9%。

对中国来说，大豆、油料对外依存度最高。2021年大豆进口量超过1亿吨，约占全球大豆贸易量的60%，对外依存度高达85%，且进口来源国高度集中。再加上受新冠肺炎疫情持续、国际地缘政治等因素影响，大豆、玉米、棉花等紧缺农产品通过进口保障供应的风险加大。

2021年，中国进口粮食16453.9万吨，占我国粮食总量的19.42%。其中大豆进口9651.8万吨，占进口总量的58.6%；食用植物油进口1039.2万吨，占进口总量的6.3%。

2022年部分国家粮食和食品出口限制政策

国家

时间

禁止内容

乌克兰

3月9日

禁止出口谷物和其他产品，包括小麦、小米、糖和肉类等

5月7日

限制荞麦、大麦和燕麦出口

俄罗斯

3月10日

8月31日前禁止向欧亚经济联盟国际出口小麦、玉米等

3月14日

6月30日前禁止向欧亚经济联盟国家出口粮食类商品

塞尔维亚

3月10日

禁止小麦、玉米、面粉和食用油的出口

埃及

3月12日

禁止出口植物油、玉米小麦等3个月

阿根廷

3月13日

暂停豆油及豆粕出口登记

印度

5月14日

禁止小麦出口

马来西亚

5月23日

6月1日起禁止鸡肉出口

未来我国粮食安全发展方向

近年来频发的重大突发事件已经对我国乃至全球粮食安全造成了巨大风险，直接或间接地影响了社会的稳定。为维护我国乃至全球粮食安全，建议继续维持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，进一步重视粮食安全在维护国家安全中的基础性作用。

1、提前布局，应对重大突发事件的冲击

（1）生产方面

加大农业机械、交通基础设施等农业相关投资，降低劳动力及农资限制带来的负面影响，在生产端为粮食安全奠定基础。

（2）消费方面

监测并宏观调控失业率不出现大幅跃升，相机出台相关经济刺激政策，例如在重大突发事件冲击时大规模（尤其针对中低收入人群）发放消费券、减税降费等，稳定居民收入，保障居民的粮食购买能力；同时，进一步加强国内外粮食价格监测预警工作，以粮食储备和粮食贸易为主要抓手完善粮食价格“缓冲带”机制，为粮食消费安全保驾护航。

（3）流通方面

加强国际间合作，反对出口限制等措施，保持全球粮食贸易的开放；在确保国际粮食供应链顺畅运行的同时，建议利用数字化技术促进农资及农产品的供需匹配，确保粮食的正常生产和供应。

2、构建粮食全产业链监测预警体系

及时发现粮食生产、消费和流通中的问题，确保粮食产业链各环节的顺畅运行，降低重大突发事件给粮食安全带来的风险。

（1）在消费端利用数字化技术促进农产品的供需匹配，打通粮食供应链中的“最后一公里”，确保粮食的正常供应；

（2）在生产端利用数字化技术促进化肥等农资的供需匹配，为粮食生产提供有力保障。

3、加快推进农业“走出去”战略

发挥我国粮食安全在全球粮食安全中的巨大作用，提升我国在全球粮食安全中的影响力。例如，加大与“一带一路”沿线国家的农业合作，在加强“一带一路”沿线国家粮食安全抗风险能力的同时，强化我国在稳定全球粮食安全中的作用，从粮食安全的角度推动人类命运共同体的构建。

4、进一步推行节粮减损行动，提高粮食安全的韧性

（1）大力推进节粮减损科技创新，提高粮食全产业链节粮减损能力。例如，大力推进数字粮仓建设，加快绿色储粮技术和数字化技术的融合。

（2）探索推进餐桌剩余食物饲料化利用。加大相关科研投入，建立完善的管理制度，提高餐桌剩余食物资源化利用率和无害化处理率。（cyy）

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