让全民共享司法“数字红利”——写在《法治蓝皮书：中国法院信息化发展报告（2022）》发布之后

文 | 本刊记者 刘庭梅

6月14日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的《法治蓝皮书：中国法院信息化发展报告（2022）》（以下简称《法院信息化蓝皮书》）发布暨中国法院信息化研讨会在北京举行，对中国智慧法院建设成效进行了综合评估。

《法院信息化蓝皮书》系统总结了2021年人民法院信息化发展的成果，其中包含大量的案例与数据支撑。据《法院信息化蓝皮书》统计数据显示，2021年，全国法院在线立案1143.9万件，在线开庭127.5万场，全国法院网上立案帮助诉讼参与人节约近4.5亿元。截至2021年年底，人民法院调解平台汇聚全国法院调解案件2446.29万件，调解成功率达62.88%。

跨域立案、在线调解、电子送达……党的十八大以来，在信息化助力下，智慧法院建设实现从无到有、从有到优，人民法院全力打造多层次、全方位智慧服务体系，全面彰显智慧法院建设“以人民为中心”的本质特征。一系列便民举措，切实让人民群众享受到智慧法院带来的“数字红利”。

一张蓝图绘到底

“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。”2018年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调指出。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作。习近平总书记站在党和国家发展、民族复兴的战略高度，准确把握新时代网络安全和信息化工作新特点新趋势新规律，主持召开一系列重要会议、发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示、提出一系列新理念新思想新战略，为人民法院做好新时代网络安全和信息化工作、积极发挥网络科技在司法工作中的作用指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记指出，要“把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”。

方向既明，则步履坚定。人民法院紧紧把握历史机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，加快推进智慧服务、智慧审判、智慧执行、智慧管理等平台建设。

2016年11月24日，对人民法院信息化建设来说，是具有历史意义的一天。这一天，随着西藏自治区察隅县人民法院察瓦龙乡人民法庭接入法院专网，全国3500余家法院、一万余个派出法庭全部“在线”，实现全国法院干警“一张网”办案办公。

成绩的取得，来自“一张蓝图绘到底”的磅礴伟力，更来自“撸起袖子加油干”的钉钉子精神。

为了加强顶层设计，引领信息化建设和智慧法院建设全面协调发展，最高人民法院出台了《关于加快建设智慧法院的意见》等一系列指导性文件，为全国法院信息化建设提供了遵循和依据。在全国各级法院的共同努力下，信息化实现了由被动向主动、由初级向高级、由局部向全局、由基础建设向全面应用的巨大转变。

《法院信息化蓝皮书》指出，2021年，全国各级人民法院切实抓好“十四五”规划开局之年信息化建设的各项任务，优化智慧服务、智慧审判、智慧执行、智慧管理等信息系统，扎实推进司法数据中台和智慧法院大脑建设，推进人民法院在线运行，构建了中国特色、世界领先的互联网司法模式，为实现审判体系和审判能力现代化提供了坚强的科技支撑，为推进国家治理体系和治理能力建设、全面建设社会主义现代化国家开局起步作出新的贡献。

4月20日下午，最高人民法院党组书记、院长、院网络安全和信息化领导小组组长周强主持召开最高人民法院网络安全和信息化领导小组2022年第一次全体会议。周强强调，要全面深化智慧法院建设，推进审判体系和审判能力现代化，推动司法数字化、智能化，更好服务审判执行、服务人民群众、服务经济社会发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

周强指出，2021年，智慧法院建设迈上新台阶，取得显著成效。司法大数据价值有效释放，提供了一系列重要分析参考，为促进国家治理作出积极贡献。司法数据中台和智慧法院大脑初步建成，基本实现信息系统自主化、一体化发展，移动电子诉讼平台全面升级并得到推广应用。互联网司法规则体系基本形成，人民法院在线诉讼、在线调解、在线运行三大规则相继出台、有机衔接，在世界范围内率先构建起全方位、系统化的互联网司法规则体系。

智慧法院不仅促进了审判执行工作提质增效、方便了人民群众参与诉讼，而且切实助力节能减排，低碳环保。本刊记者近日从最高人民法院获悉，2021年，人民法院通过信息化手段减少群众出行、提升审判执行工作效率、推进无纸化办公，相对于传统方式，减少群众、干警出行约1295亿公里，相当于少耗费标准煤636万吨、少排放二氧化碳1298万吨；少耗费纸张8.3万余吨，相当于减少砍伐141万棵树。传统方式下，若想要达到信息化条件下的工作效果，需要耗费约1001万人全年工作时间，需要花费出行成本、印制成本、司法拍卖佣金等约计1270亿余元。

千里纷争一线化解

“法官您好，我在网上购买了注册消防工程师的培训课程。还没开始上课，卖培训课程的公司就联系不上了，我想退钱。但我人在贵州，去北京往返花费太大了，法官能不能帮我想想办法？”一大早，北京市朝阳区人民法院法官就接到了当事人的来电，语气十分焦急。

“您先别着急，现在可以使用‘北京云法庭’进行线上开庭，不用到法院现场开庭，只要准备好手机或者电脑，就可以登录使用，我会教您具体的操作方法，您放心。”法官耐心地安抚当事人。

为适应新冠肺炎疫情防控常态化的要求，兑现“公平正义不止步，诉讼服务不打烊”的庄严承诺，北京三级法院推出“北京云法庭”。该法庭以“云庭审”系统为应用核心，以实体互联网法庭、法庭舱、5G法庭等多元化的庭审设备为补充，以常态化培训和实时运行维护为保障，支持诉前调解、诉中调解、庭前谈话、串案审理、远程调查、正式庭审等各类诉讼环节的在线进行，可随时随地为诉讼群众、律师、法官搭建“云端”法庭。

2020年5月，北京互联网法院发布全国首个虚拟法庭舱，占地3平方米，可安放在任何位置。虚拟法庭舱内仅设法官一席，可满足小额诉讼庭审、简易庭审、证据交换、组织调解等使用需求。2021年3月，北京金融法院成立之际建成全国首个5G专业化审判法庭，网络运行比传统在线法庭更快，法官可以清晰、无延迟地观察到诉讼参与人的微表情、微动作，进一步提高了诉讼服务水平。

《法院信息化蓝皮书》指出，智慧诉讼服务正逐步成为人民法院诉讼服务的主流样态。全国的“互联网+诉讼服务”以人民法院在线服务平台为基础，各类服务平台为延伸，突出一站、集约、集成、在线、融合，一站式多元解纷和诉讼服务信息化架构体系不断健全。

人民法院诉讼服务智慧舱 供图 CFP

四川省成都市中级人民法院自主研发并上线运行“蓉易诉”在线诉讼平台。在将诉讼事务和审判活动全面推向网上办理、提升“为群众办实事”成效的同时，将互联网在线诉讼平台与内网办案系统进行了有机衔接，并围绕在线庭审、在线质证等核心审判环节，完善了“5G智慧参审室”、证据“云中心”等配套设施。在线诉讼“一体两面”服务人民群众和法官办案的综合效应得到进一步巩固。

为提升诉前调解实效，“蓉易诉”进一步链接人民法院调解平台，当事人可自助在线申请调解、选择调解组织或调解员。若调解成功，则可直接在线申请司法确认。近三年来，累计在线调解纠纷22万余件。近日，成都中院会同成都市证监局、四川省证券期货业协会调解中心，深度对接证券群体性纠纷在线诉前调解，多元整合高端调解力量。

科技“大脑”助力智慧审判

《法院信息化蓝皮书》指出，当前，部分企业深陷资金链、担保链危机，破产案件数量上升，给法院破产审判工作带来新的挑战，破产案件审理过程中案多人少现象尤为突出。同样，破产管理人也面临着破产财产管理工作繁杂、债权人通知难、召集债权人会议难等现实难题。办理破产案件过程中，法律与非法律事务掺杂，耗费法院、破产管理人大量人力、物力，司法成本高、程序推进难等现实问题交织，有必要探索出一条破产审判新路径。

近年来，江苏省南通市中级人民法院着手研发具有本地特色的破产案件综合信息管理平台，即“支云破产”管理系统，助推构建方便、快捷、高效的信息共享平台，为法院、债权人、债务人、破产管理人、破产管理协会、金融机构等搭建互联互通桥梁，打破信息系统壁垒，拓展破产审判新局面。

“支云破产”管理系统将传统“线下”破产案件办理流程节点搬到“线上”，聚焦于服务法官、破产管理协会（破产管理人）、债权人、债务人，由破产案件审理平台、破产案件管理平台、债权人及债务人平台、“法银”破产资金监管平台四部分组成。其中，破产案件审理平台内嵌在江苏法院综合信息管理平台，“法银”破产资金监管平台设在银行专网，破产案件管理平台设在互联网，债权人及债务人平台设在互联网并配有移动客户端。

2021年，南通两级法院累计化解破产债权159.4亿余元，妥善安置职工4703人，盘活土地及房产250.87万平方米，重整引入资金19.59亿余元。南通一建集团有限公司破产重整案入选2021江苏法院破产审判典型案例，成为人民法院服务保障地方支柱产业平稳健康发展、助推区域高质量发展的典型案例。

《法院信息化蓝皮书》指出，“支云破产”管理系统成功破解了传统线下审判模式中法院、管理人协会、管理人、债权人及债务人间信息不对称，破产案件审理及破产进程不透明、纸质卷宗管理难、财产摸查难、破产企业财产监管存在盲区等难题，实现破产案件预审查、立案预警、关联案件一键检索、电子卷宗随案同步生成等功能，加强了对破产企业资金流转进行实时监督，切实维护债权人利益。

“十三五”期间，各级法院不断拓展基于法院信息化的审判智能辅助系统，智能化辅助办案手段不断丰富。截至2021年年底，人民法院司法链平台共有法院专网端节点15个、互联网端节点36个，合计上链数据超过17亿条；司法链平台对接201家法院或单位的204个系统，累计上链数据19亿余条。其中，通过互联网上链的系统44个，覆盖3300多家法院；通过法院专网上链的系统162个，覆盖3162家法院，提升了审理效率和安全性，促进互联网司法现代化。

山西省太原市中级人民法院深挖区块链技术与法院业务的契合点，依托司法链实现电子数据的存证、验证、流转和使用的全流程可信性。该院已实现全部诉讼材料、证据材料和审判文书上链。当事人通过诉讼服务网、自助终端等渠道线上立案时提交的材料及证据，接入司法链平台，实现立案材料上链固化，并支持核验校验，全程司法链留痕、刻痕、可追溯。上海市第一中级人民法院、江苏省苏州市中级人民法院、安徽省合肥市中级人民法院和杭州互联网法院共建长三角司法区块链联盟，打造“全流程记录、全链路可信、全节点见证”的电子存证系统。

此外，人民法院推广检索类辅助服务平台。“法信——中国法律应用数字网络服务平台”为法官、律师、公众等提供精准的资源检索、智能推送服务。截至2021年年底，“法信”平台注册用户数为140万人，平台总访客量3660.2万人次，总浏览量3.53亿人次。

智慧执行促“智能化+善治”

江苏省宜兴市某银行与无锡市某园艺公司因金融借贷，产生纠纷。诉讼过程中，双方达成和解，但其后园艺公司未履行还款义务。经宜兴市某银行申请，法院立案执行，查封该园艺公司所有的林权。

经查，该园艺公司的林木资源涉及属地经济建设重大项目，标的物数量、价值及监管存在一系列难题。执行法官多次深入调研，沟通属地政府，将“物联网+执行”智能监管平台成功运用于本案中。

法院通过“物联网+执行”智能监管平台监管4300亩林场，利用物联网AI智能监管系统，对进出车辆的类型、号牌、车上物品轮廓等各项数据进行记录和实时动态监管，防止异常车辆进入林场非法砍伐，实现对林场中财产的全流程、全时段、全方位感知和预警。在上述有效监管下，最终，双方当事人达成了执行和解。

在基本解决执行难迈向切实解决执行难的过程中，无锡两级法院将物联网技术应用于执行领域，同无锡物联网产业研究院合作，研究出物联网电子封条、物联网称重系统、物联网查封财产监管系统，并应用于财产查控、监管、处置等环节，在彰显善意文明执行理念、营造法治化营商环境、维护人民群众合法权益等方面取得了良好效果。

物联网电子封条自2020年9月29日首次使用至今，无锡两级法院共使用420条，案件执结率达61%，执结标的为1.2亿余元，成功查找到被执行人182人。同时，申请执行人可以通过微信小程序实时观察电子封条查封现场的情况，使执行公开的内涵更加丰富、务实。2020年12月30日，江苏省江阴市人民法院首次适用第二类物联网电子封条（即鱼眼式物联网电子封条），实现了对大型仓储场地中数量较多的机器设备、原材料等动产的动态查封，既克服了数量较多动产查封难的问题，保证了查封的效力和司法威严，又真正实现对被执行人财产进行“活封”的效果。该案被评为“江苏法院善意文明执行十大典型案例”。

《法院信息化蓝皮书》指出，2021年信息化继续发力，助力“切实解决执行难”。最高人民法院完善了执行指挥管理平台功能，健全“一案双查”工作机制，建设“异地执行协作”报备系统，建立异地执行向上一级法院和执行地法院备案制度。同时，升级改造了执行流程系统，进一步扩充执行查控系统协查部门。2021年，共计上线协助查询部门3971家、协助冻结部门3963家、协助扣划部门3921家。

2021年，江苏三级法院共组织协同执行近百次，将执行指挥中心“最强大脑”和执行实施“最强团队”紧密融合，促使执行资源的纵向共享、全域调度，形成执行“一盘棋”，实现执行合力。贵州省高级人民法院出台《关于2021年推进全省法院“切实解决执行难”的30项具体举措》，强调要突出实战应用，切实推进执行指挥中心实体化运行。云南省高级人民法院开展第二批执行指挥中心实体化运行暨“标准化集约执行工作模式”改革试点工作，以执行事务集约、团队快慢分道、案件繁简分流、质效提速增效为改革目标。内蒙古自治区包头市中级人民法院、科右前旗人民法院、牙克石市人民法院部署和推进执行指挥中心实体化运行，建立分段式、集约化、专业化的新型办案模式。

2021年，浙江三级法院将数字化改革成果延伸和应用到司法领域，推行“执行一件事”综合集成改革，推动更多高频执行事项网上办理。绍兴市中级人民法院推动执行“一张网”，将原先分散在多个部门的70多个高频协助事项全部集成到一个“系统”集约办理，一键完成信息通查、查解冻扣、拍卖过户、联审联办、惩戒激励等业务的在线办理。2021年1月至8月，绍兴两级法院在线办理协作事项1.6万余次，完成跨域事项协作1200余次，联审后拍卖成交866件，成交金额38.5亿元，办理权证585本。宁波市中级人民法院应用司法网拍不动产登记“一件事”办理平台，打造了一条从不动产拍卖成交到权证办理的全流程闭环管理路径，涵盖税费函询、“移动微法院”引入、发起嘱托、税款征收、办理权证五个环节。宁波市奉化区人民法院研发“综合治理执行难E键联办”平台，将分散在各单位的协助执行事项汇集到“一个平台”，执行领域多跨协同场景的运用实现“一网通办”“全程留痕”“实时可见”。

为队伍管理提供智慧方案

近日，在河南省高级人民法院办公楼一楼大厅里，新近启用的河南法院“智慧画像”系统引人注目。调解率、法定审限结案率、二审开庭审理率……“智慧画像”系统融合了干警日常工作中的各项数据，并以折线图、柱状图及动态特效，形象地展示出法院干警的绩效排名和指标变化，持续激发全体干警的争先创优意识。

《法院信息化蓝皮书》指出，随着人民法院受理案件逐年增多，管理思维和管理方法滞后与繁重的审判执行工作任务之间的矛盾日益凸显。为提高审判管理智能化水平，激励法院干警担当作为，提升审判执行工作质效，加快推进智能化信息化监管平台建设，河南高院先后上线以“法官画像”“法官助理画像”“书记员画像”为主的“智慧画像”系统，为队伍管理、择优选拔提供“智慧方案”。

“智慧画像”系统通过与办案办公系统的数据对接，全面展示员额法官、法官助理、书记员工作绩效，有助于加强精细化管理。

为更好地营造“赶、比、追”的案件审理工作氛围，“智慧画像”系统将原先散落在审判执行系统、办公OA系统、绩效系统中的人员质效数据进行全面系统梳理，通过模型构建、数据融合和可视化展示，随时查看排名情况，激励质效提升。

通过构建法官综合绩效、法官助理综合绩效、书记员综合绩效指标，详细展示职级、群体特征、绩效排名、光荣榜、办案成效等评价指标，为河南三级法院“人、案、物”融合一体化的司法综合指数指标体系的建设探索创新实践。

“智慧画像”系统融合了干警日常工作的各项数据，经过融合分析，让干警的工作绩效展示得更加直观和立体。“智慧画像”系统通过折线图、柱状图及动态特效形象展示干警绩效排名和指标变化，持续激发全体干警的争先创优意识。“智慧画像”系统通过全方位辅助干警审判工作，为审判质效提升作出重大贡献。

最高人民法院信息中心主任许建峰在《法院信息化蓝皮书》发布会上表示，2022年，全国各级法院将继续深化智慧法院建设，完善互联网司法模式。一是推进司法数据中台和智慧法院大脑建设，使人工智能技术、大数据技术、区块链技术在司法领域应用方面取得实质性突破，为群众诉讼和法官办案提供智能化、一体化、协同化的智慧服务。二是持续提升智慧法院应用系统整体效能，积极贯彻政务信息系统整合共享要求，为数据共享和业务协同提供坚实支持；以提升用户体验为目标，推进应用系统一体化、智能化、协同化升级。三是进一步抓好网络安全和数据安全，坚持贯彻总体国家安全观，坚持稳中求进、稳字当头，切实把保障网络安全、数据安全的责任落到实处。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第12期

中国审判新闻半月刊·总第298期

编辑/孙敏