省会设立在徐州市，组建淮海省的计划，为何几次都没有成功？

在之前的文章中，作者和大家聊过徐州的重要性和经济实力。在我国古代历史上，徐州属于重要的兵家必争之地，地位至关重要。现代，徐州市是我国重要的铁路枢纽，同时也是淮海地区经济最强的城市。在近现代历史上，最少4次提出了组建淮海省或者类似省份的计划。那么，以徐州为省会、组建淮海省的计划，为何一直没有成功呢？

首先，我们聊聊徐州市的具体情况。徐州市是江苏省13个地级市之一，属于苏北地区。请注意，苏北地区虽然隶属于江苏省，但是在口音、风俗、文化、饮食等各个方面，与苏南地区有天壤之别。徐州在各个方面，非常接近中原或者齐鲁。例如徐州的辣汤，标准的北方饮食风格。作者有一位大学同学，是徐州邳州姑娘，她的方言，非常接近山东话。

在汉朝统治时期，朝廷曾经把全国划分为13个州，徐州就是其中之一。东汉末期，刘备曾经担任过徐州刺史。这一阶段的徐州，基本上管理了当代的鲁南、苏北各地。在古代历史上，尤其是军阀混战阶段，徐州属于标准的兵家必争之地。在南北朝对峙的过程中，西线的汉中、中线的襄阳、东线的徐州，都是绝对不能丢失的区域。

对于北方政权来说，控制了徐州以后，退能够拱卫齐鲁大地，进能够直逼淮河一线，甚至饮马长江北岸。对于南方政权来说，控制了徐州以后，退能够拱卫江淮，进能够北伐中原。关于徐州的归属，历朝历代发生了众多的战争。

在电影《大决战》中，关于徐州的重要性，出现了一段非常经典的台词：“徐州地方,历代大规模征战五十余次,是非曲折难以论说,但史家无不注意到,正是在这个古战场,决定了多少代王朝的盛衰兴亡、此兴彼落,所以古来就有问鼎中原之说。”

历朝历代的名臣、名将们，对于徐州的评价比比皆是：例如“东襟黄海、西接中原、南屏江淮、北扼齐鲁。南引邳宿，北控兖济，西扼汴泗。”三国名将吕蒙称徐州是“许、洛襟要”，南北朝王玄谟称徐州“要兼水陆。”宋朝大文豪苏东坡称徐州“为南北襟要，安危所寄。虽用十万人，不能取也。”宋朝陈无己则称赞徐州：“彭城之地，南守则略河南、山东，北守则瞰淮、泗，故于兵家为攻守要地。”

元朝统治时期，修改了大运河以后，大运河从徐州经过，地位重要性进一步提高。众所周知，江苏省和安徽省的前身是江南省，而江南省的前身是明朝的南直隶。当年，明朝形成了南北直隶与13个省的区划格局。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军、南明各个政权，确立了自己的统治。南直隶的地位下降，更名为江南省。

江南省的管辖范围太大，人口众多，经济发达，存在很大的管理难度。因此，1667年，清朝撤销了江南省，组建了江苏省、安徽省。其实，江苏省组建以后，就有官员认为这样的划分方式有问题，应该在苏北、皖北等地，再设立一个省份。不过，清朝忙于平定三藩之乱，没有精力顾忌这个问题。

一转眼到了清朝同治皇帝在位时期，此时，太平天国已经控制了江南大片地区，与清朝分庭抗礼。此时，有官员建议鉴于苏南各个州府失守，应该在苏北建立一个省份，以徐州为省会。一方面围堵太平军北上，另一方面加强对苏北各地的管理。不过，1864年，曾国藩的湘军平定了太平天国，以徐州等地建省的计划被搁置。

在清朝统治的后期，西方列强对清朝发动了一系列的侵略战争，清朝一败再败。最终，签署了各种不平等条约，割让了大片的国土。清朝的统治已经摇摇欲坠，在这样的大环境下，清朝开始了著名的洋务运动，例如修建铁路、建立近代工业等等。在此期间，徐州逐步成为了连接鲁、豫、皖、苏各省的铁路枢纽。

1904年，清末状元张謇上奏了《徐州应建行省议》，系统地提出了徐州建省的详细计划。张謇认为：“以徐州为众星之月，因时制宜，变散地为要害，莫如建徐州为行省……东到海州，西至商丘，南起泗州，北迄沂水，有四十五个州县。”按照张謇的计划，把豫东、鲁南、苏北、皖北等地，组建一个新的省份，以徐州为省会。

但是，这一计划提出以后，遭到了河南巡抚、山东巡抚等封疆大吏的反对，这一计划最终不了了之。1912年，统治了200多年的清朝灭亡，此时，军阀们忙于相互混战。根本不可能调整各地区划，根本没有这个精力。一转眼到了1931年，当时，有人建议把商丘、徐州等地合并，设立归德省，省会仍然设立在徐州市。不过，当年的政权根本没有这个魄力。

1937年，抗日战争爆发以后。随着局势的变化，围绕徐州的归属，曾经爆发了著名的徐州会战。赫赫有名的台儿庄大捷，属于徐州会战的一部分。我国著名地理学家胡焕庸，在1940年，曾经鉴于以徐州为省会，组建徐淮省。但在当时，这一地区基本上在日本军队的占领下，根本就无法组建。

无独有偶，日本军队也有相似的计划。为了加强对苏北、皖北各地的关系，在日本军队的推动下，当时的伪政权，组建了伪淮海省。伪淮海省以徐州为省会城市，下辖人口1300多万，管理了铜山县、萧县、丰县、沛县、夏镇县、砀山县、宿迁县、邳县、睢宁县、淮阴县、淮安县、涟水县、泗阳县、东海县、灌云县、赣榆县、沭阳县、阜宁县、亳县、宿县、灵璧县、泗县等大片地区。

1944年1月，伪淮海省组建。1945年8月，日本战败投降以后，存在了1年多的伪淮海省被撤销。随后，苏北各个县市，继续隶属于江苏省管理。在建国初期，徐州市等苏北7个县市，曾经被划入山东省代管了7年多时间。

最终，我们聊聊徐州等地建省的梦想。认真的说，这个计划有客观事实，因此，从清朝到近代，屡屡出现类似的计划或者建议。徐州市作为淮海等地的经济强市，如果成为了省会城市，确实有利于带动苏北、皖北、豫东等地的经济发展。例如皖北、豫东的各个县，与徐州的互动性很强。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。