桐柏县：全面推行“无差别全科受理”工作

为最大限度地深化行政审批服务体制改革，以行政审批制度改革为牵引，推进桐柏县政务服务窗口审批运行管理制度改革，加快转变政府职能，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的政务环境，桐柏县全面实现政务大厅“无差别全科受理”工作模式。

　　“无差别全科受理”工作模式以推进政务服务从部门受理向“前台综合受理、中台技术支撑、后台分类审批、综合窗口出件”的集成服务模式转变，简化优化审批流程，实现受理与审批分离，政务服务事项“一窗口办理、一站式服务”。具体任务是：

　　应进必进，集中到位。以全省统一的政务服务事项标准化实施清单为基础进行梳理，强化政务服务大厅规范化建设，推进政务服务大厅业务整合，推动依申请政务服务事项全部纳入线上线下大厅集中办理、就近办理，确保进驻的全部事项均纳入“无差别全科受理”范围，达到应进必进、进则能办、办则办好。社会保障、医疗保障、不动产登记、企业开办、工程建设项目等专区的事项在原有基础上，受理程序前移至前台综合受理窗口，出证交由综合窗口出件。除公安局车驾管和出入境业务、民政局婚姻登记业务、税务局税务办理业务、人社局社保卡业务、卫健委老年卡业务等高频、即来即办事项纳入“马上办”服务区外，其余单位政务服务事项全部纳入“一窗通办”范围，实现“大厅之外无审批”。

　　梳理细化事项。围绕企业和群众实际办事需求，以“最小颗粒度”为标准，对进驻大厅的事项进一步梳理。在确定“办事情形”的基础上，严格按照“四单一书”(收件说明单、收件通知单、收件档案单、一次性告知单、信用承诺书)受理标准，进一步明确受理条件、申报材料、示范文本和审查要点等，为办事企业和群众、窗口工作人员、后台审批人员提供精准具体的办事指南、工作手册和工作规范。

　　优化窗口布局。分析企业和群众办事需求，科学规划布局，根据专业性和业务办理流程各环节划分服务区域。在政务大厅一楼设置8个综合服务区。公民个人事项、企业开办、工程建设项目、不动产登记、医疗保障5个专业性较强的综合受理窗口前移至综合服务区，实现前台综合受理，业务办理结果交由综合出件窗口出证，统一纳入综合窗口监管;公安局车驾管、出入境业务、民政局婚姻登记业务、税务局办税业务、社会保障卡、老年卡等高频事项，设置“马上办”服务区。业务办理台账统一纳入综合窗口监管，扩大无差别全科受理“一窗通办”范围，逐步实现跨部门、跨领域、跨层级的“无差别全科受理”。

　　强化信息支撑。充分利用市政务信息系统整合共享工作成果，加快推进大厅“一窗受理”平台与各类业务办理系统的数据对接，实现申报材料一次录入、自动分发、并行办理。加快电子证照和加盖电子印章的电子材料在业务受理、审批环节的应用。

　　加强队伍建设。设置综合受理科室(机构)，按照政治素质高、业务能力强、服务态度好的原则，鼓励以政府购买服务等方式配强前台综合受理人员。制定培训方案和培训教材，建立长效培训机制。通过集中培训、现场指导、岗位练兵等多种形式，加强业务技能培训，建设高素质、复合型的窗口人员队伍，后台办理人员要加强对前台受理人员的业务指导。各政务服务单位应整合部门内部在编在岗、政治素质高、业务能力强的人员到大厅从事政务服务工作。同时，要加强管理与考核，落实奖惩机制，不断提升政务服务水平和质量，为无差别“一窗受理”工作提供人才保障。

　　推进帮办代办。推进帮办代办服务全覆盖，安排专人、围绕难点、热点、堵点问题开展帮办代办工作，帮助服务对象了解审批要求，并提供相关申请材料清单，提高申报通过率，实现企业和群众办事高效快捷。

　　完善服务功能。建立完善预约上门服务、政务服务“好差评”、延时服务等工作机制。以企业和群众办事需求为导向，推出高频关联事项的主题式“一件事”服务，可在窗口进行无差别受理。提供24小时“不打烊”政务服务，进一步提高服务水平。

　　桐柏县行政审批服务中心负责人表示，桐柏县全面推行“无差别全科受理”工作，在法律法规许可的范围内，通过深入推进减时间、减材料、减环节、减费用和流程再造，提高行政审批效率、提升企业和群众满意度，力争达到全省一流。（吴逊 袁文藏）