如何让城市中的无主管楼院有人管，管得好

如何让城市中的无主管楼院有人管，管得好。不仅是党和政府最关心的事情，更是无主管楼院的群众最关心的事情。无主管楼院的形成有诸多的不确定因素，但人民的对美好生活的向往正是基层治理的奋斗的方向。

无主管楼院有一些共同点，比如基础设施老旧、居住老年人较多、人员身份相对多元化、卫生安全相对较差、服务项目与功能缺失、不愿意缴费造成物业不入住等。也有很多不同点，不同地域、不同历史因素、不同事件导致的问题均有差异。政府逐年在加大对无主管楼院的改造与投入，但无主管楼院与其他小区一样需要居民自己缴纳费用来维持楼院持续的服务。如何让楼院能够不依靠社会有限的帮扶，达到服务自治自管的目标是目前的当务之急。比较全国无主管楼院的治理工作，优秀的案例基本都是基于实际情况进行自治体系的建设，很难以偏概全。

本文基于部分无主管楼院前期工作的相对同质性总结出治理的一些经验，供基层治理工作者给予参考。

一、无主管楼院自治会如何发挥作用？

经过调研有很多无主管楼院其实在社区引导下已经建立起自治会（或称院管会、楼栋自治小组等称谓）。但如何发挥自治会的作用是社区及自治会成员共同关注的问题。

通过比较众多作用发挥较好的自治会，除了单位式社区（熟人社区）外，有一个共同点就是都有一个全体居民共同关注的事件的发生从而让自治会的作用发挥出来。有两类情况：1、楼院发生了危及安全、卫生等危及居民利益的事件，比如电动车失火、垃圾堆积、没有电或楼梯失修造成人身受伤等。2、楼院发生了解决全体居民关注问题的服务、改造等事件发生。比如老旧楼院改造面貌发生了变化、基础配套设施的建设等。

楼院内无论是发生了我们不愿意看到的突发事件还是社区在职责能力范围内积极解决楼院的基础改善，社区都需要重点关注此类事件并持续跟进，组织联席会议或居民大会，通过解决居民共同的关注问题组成自治会（或推出已有自治会），形成自治会对解决关注问题的持续运营。比如：楼院公共部分的路灯电费分摊、集资安装摄像头、安装电动车充电桩等，让自治会公开进行跟进执行，建立居民基础问题导向的自治机制，从而带动其他问题的解决。

二、自治会的构成及职责有哪些？

自治会从无到有，是一个破壳的过程。通过关注事件的解决让自治会出现在居民的视野中。自治会初期的成员构成以党员、社团负责人、有资历的人士、热心居民等为主，平均年龄相对较大。

因为自治会有管理的职能，势必会遇到与居民个体利益不符合导致冲突的事件。有居民质疑自治会收费的问题，有居民质疑自治会的管理权限问题等。此时社区应该明确自治会初期的职责，既给予自治会支持，又给予群众问题的答复。

职责的明确应简单易懂，便于群众理解。初期自治会的职责可以参考确定为“三保障”。保障卫生不堆积，保障设施安全无隐患、保障应急突发事件有效应对。所有涉及保障内容的服务应及时公示，比如：垃圾清运收费标准及标准、聘请清扫人员的数量及支出、安装门禁及修补隐患的方案及支出、突发事件值守服务的方案等。明确职责外的事件应由社区牵头，明确职责是确保自治会前期运行的基础，在前期基础保障工作已经良好运营的情况下，后期可根据实际情况进行服务的扩大，社区可进行联席会或居民大会，对自治会的职责进行增加，同样以服务内容公示的方式获取大多数群众的支持。

三、社区引领监管职责有哪些？

社区是自治会运行的引领方、支持方、监管方。除了社区基础职责外，在自治会前期运营可参考对自治会的“三监管”。监管自治会人员的选拔与任命、监管自治会财务的支出、监管自治会服务成效的评定。社区可整合辖区资源，由非公党支部书记、律师、会计、公共资源（医院、学校）、爱心企业成员等（没有居住在无主管楼院的居民）与社区一起组成楼院治理监督小组。在社区参与主导下对自治会人员、支出、服务成效进行监管与指导，并整合资源给予楼院资源支持。通过在不同情况下召开党建联席（扩大）会议、居民问题议事会议、全体居民大会三种形式，将问题及成果及时与居民、资源公布。

四、无主管楼院的创新点及未来

1、无主管楼院“工分制”。将收入资金公示后，把安全值守、卫生打扫、志愿服务、自治会成员劳动服务等转化成计时制，不同岗位的计时规则进行设定，通过信息化、社工介入或固定人员记录等不同方式将服务进行量化，吸纳更多的人公开、公正的参与自治服务。

2、自治会自筹成立“物业公司”，可以采用有意向的群众共同入股的方式进行基础服务，收益部分全体参与人员共享。

无主管楼院的前期是要改变没有人管理的问题，未来要在服务层面依据情况逐级推进。在保障卫生、安全、困难群众等相关基础服务后，要逐步开展老人社区养老、青少年假期服务、技能就业培训、家风家长课堂、社区文化营造、环保项目等服务。

冰冻三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功。虽然有很多历史的遗留与人的意识认知等问题，无主管楼院的情况也不是一个经验总结可以解决的。但作者希望更多的楼院把自己的经验进行分享，让更多的基层治理者有共鸣。经验可能指导不了我们去解决眼前的问题，但希望能给予大家更多思路的共鸣，让我们有更多的维度去思考解决的方法。

我们的每一个想法与行动，都会给社区增加一缕暖意，一丝色彩。

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