以制度创新破解能源“不可能三角”难题

碳达峰、碳中和工作如何有序推进？广东日前发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，组织开展碳达峰、碳中和先行示范、改革创新，探索有效模式和有益经验，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰。

中国科学院广州能源研究所研究员王文军表示，广东的区域经济发展水平和各地产业结构存在不平衡的特点，政府需把握主体功能区的功能定位，大力推动包括构建上下衔接的碳核算体系、建立用能预算管理制度、推进生态产品价值实现机制以提高生态系统增汇能力等制度创新，以确保广东如期实现碳达峰、碳中和。

发挥金融作用

引导市场力量参与

南方日报：《实施意见》提出，做好能源低碳转型过程中安全稳定供应和平稳过渡，这对广东有何重要意义？

王文军：构建清洁低碳、供应安全、价格低廉的能源体系是全球能源转型的终极目标。在现有技术条件下，三大转型目标的协同与实现被业界称为能源“不可能三角”难题。能源建设具有投资成本高、周期长、惯性强的特点，因此发展部署上如果出现偏差，很可能会带来巨大的资源浪费等问题，危及能源安全，贻误中国能源工业的发展机遇。能源“不可能三角”难题是我国能源管理必须解决的基础性问题。

广东人口数量多，产业的电气化、数字化和智能化转型加快，能源需求旺盛。在这样的背景下，《实施意见》提出构建以新能源为主体的新型电力系统的同时，加快调峰气电、抽水蓄能、新型储能等调节性电源建设，在新能源安全可靠替代基础上推动传统能源逐步退出，有望推动“不可能三角”难题的解决。

广东应抓住“双区”和两个合作区建设重大机遇，在更多领域率先探索制度创新。可以基于互联互通、共济共享的区域能源安全体系建设思路，科学布局大湾区各城市在能源转型中承担的功能和发展任务，出台相应的能源转型激励政策和推进举措，如推动粤港澳大湾区在绿色技术创新、绿色金融标准互认和应用、碳交易、碳标签等方面的深度合作；其次，政府还应注重发挥市场力量，健全碳汇补偿和交易机制，更好引导市场力量参与降碳减排。

算好生态账构建碳核算体系

南方日报：广东不同区域发展存在较大差异，这给实现碳达峰带来哪些挑战？

王文军：根据我的测算，在广东，同样排放1吨碳，一个地市创造了5万元的增加值，另一个地市仅产生0.5万元的增加值，碳生产力相差10倍。在这种情况下，有的地市碳排放总量已经步入平台期或开始下降，下一步将开始朝碳中和的目标迈进；有的地市由于经济总量小、能源结构高碳，经济发展所带来的碳排放还将保持一段时间的刚性增长，碳达峰形势比较严峻。

从全省来看，与珠三角相比，粤东粤西粤北地区的碳排放和能源消费还需要一定的增长空间，但单位产出的能耗和碳排放强度降低还有较大的潜力、经济社会成本也相应较低。对此，广东在推进“双碳”工作过程中，必须充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，推动不同地区培育自身特色产业，形成错位发展。

南方日报：在“构建上下衔接的碳核算体系”方面，广东应如何为全国率先探路？

王文军：广东产业体系完备，碳源碳汇丰富，并且是全国首批碳排放权交易试点地区，有条件、有能力率先构建上下衔接的碳核算体系。同时也要看到，目前GEP核算的地区存在标准不统一、生态产品市场互联互通不畅等问题。对此，广东应该尽快出台相关实施意见，部署系统工程，统一核算标准，夯实数据统计基础，大力推进绿色低碳金融产品和工具创新，促进形成绿色金融、低碳技术、绿色产业的良性循环，为广东“双碳”行动提供有力制度性支撑。

推动高耗能行业流程再造

南方日报：广东应如何加快推动高耗能传统产业转型？

王文军：首先，可以产业集中连片地区为重点，引导同一类型的产业绿色升级，产生规模效应，推动绿色产业集聚区的快速形成，并注意产业绿色升级过程中的技术支撑、工人再就业培训等问题。

其次，产业的发展前景不仅取决于政府导向，还受到市场需求、技术应用成本、配套产业、当地产业环境和基础设施等因素影响。推动传统高耗能行业的能源优化和零碳流程再造，对传统高耗能行业补链强链，加快向产业链两端延伸，既是创新，也是实现绿色低碳转型的重要路径。关键是需要比较前沿低碳技术研发和节能低碳改造的成本高低，以及其对产业链带动作用的大小。

南方日报记者王彪实习生曾伟航