枢纽型社会组织如何构建整体协作网络（上） | 第4期沙龙回顾

区域公益生态价值链的形成和良性运转，离不开区域公益生态中的关键要素和核心人物，以推动地方公益发展为使命的基金会、区域枢纽型社会组织等及其领导者的角色至关重要。他们是系统中的“推动力量”，需要不断适应系统中的变化，动态调适，聚合各种力量朝共同目标前进。

本文内容来自“疫情下枢纽型社会组织的行动与探索”系列沙龙第四场的上半部分嘉宾发言，主题为“枢纽型社会组织如何构建整体协作网络”。本场沙龙以重大公共危机为背景，嘉宾们分享志愿者组织、社工组织、基金会在整合社会资源、联结一线基层、搭建行动网络的实践经验，畅想如何推动地方性枢纽组织联合行动。

01

基金会联合响应行动网络建设探索

谢静 基金会救灾协调会总干事

一、基金会救灾协调会的定位和功能

基金会救灾协调会是由中国乡村发展基金会（原中国扶贫基金会）、中国青少年发展基金会、壹基金、南都基金会、腾讯基金会于2013年4月29日在四川雅安联合发起成立，并于2014年7月19日在成都市民政局注册成立民非机构“成都合众公益发展中心”，以持续稳定的实体机构，致力长期推动中国基金会更加高效的参与灾害应急事业。

现阶段成员机构包括中国乡村发展基金会、壹基金、南都基金会、爱德基金会、招商局慈善基金会、北京师范大学风险治理创新研究中心。基金会救灾协调会的定位与功能总结为以下四点：

• 行业建设推动者：探索建立政社应急协同长效机制，推动社会力量参与应急响应工作中行业标准和行业基础设施建设；

• 灾害领域倡导者：倡导灾害议题战略性筹款；总结发布社会力量参与灾害风险管理领域数据和行业报告；推动行业内灾害管理能力建设的提升；

• 信息平台：致力于让灾害响应参与方在灾害响应中信息的共享和互通；

• 协作平台：确保各应急响应参与方在灾害响应和灾害管理中的高效协作，关注并回应灾害响应中基金会的共性议题。

二、抗疫联合行动响应案例

2020年2月-2021年1月，基金会救灾协调会与国内多家基金会联合启动了“抗击新冠疫情社会组织协作网络”，联动了16家基金会和议题机构，34家枢纽组织。开展工作如下：

• 行动信息交流：通过举办4期社会组织抗疫响应行动分享线上对话会，发布28期行动信息简报，促进社会组织高效响应疫情下的社会组织行动信息分享和行动协同；

• 响应行动协同：举办2期线上项目推荐会议，推动基金会与社区一线行动机构资金与服务对接；

• 专业知识分享：举办7场一线抗疫专题问诊沙龙，5期专题沙龙，6期专家深度访谈，为社会组织搭建抗疫学习平台和渠道，推动社会组织更加专业地服务社会；

• 国际经验借鉴：翻译36篇国际机构应对公共危机的工具、手册和案例，为国内社会组织响应疫情提供专业知识支持。

2022年3月30日-4月8日，启动基金会抗击吉林新冠疫情联合协作网络，联动了8家基金会开展为期10天的联合协作响应。2022年4月15日-6月1日，启动基金会抗击上海新冠疫情联合协作网络，联动了12家基金会开展为期两个月的联合协作响应。具体做法如下：

• 启动联合响应机制：召集参与响应疫情行动的基金会、制定联合响应机制；

• 定期召开灾情通气会：分享一线灾情、需求资源对接；

• 发布行动信息：收集汇总行动信息、发布共享行动信息；

• 复盘总结：召开复盘总结会。

三、困难挑战与未来展望

在抗击新冠疫情中，基金会联动与协同中仍然存在一些困难与挑战，总结如下：

• 政社协同机制不足，如何建立起政社协同的长效机制；

• 有信息共享，但是信息标准化、可视化呈现不足，如何将信息共享转化为行动协同；

• 协作网络成员互动与参与不足，如何推动“大协同，小竞争”的公益行业生态；

• 应急转换到常态，后续支持不足，如何在后疫情时代和疫情恢复期获得更多的资金和资源支持。

对此，在未来探索与发展中，期待在行业层面上探索打通政社协同通道，建立机制，推动更多的基金会关注灾害及重大公共卫生事件议题，倡导战略性筹款和疫情灾情全周期管理视角。在协同平台层面上加强信息标准化制定及协同信息化平台建设，疫情常态化管理下吸纳更多的基金会关注与参与到联合行动网络，开展行动响应事后评估，通过评估结果优化行动响应机制。

02

疫情下社会工作组织构建

整体协作网络的行动探索与思考

陈红莉

华中农业大学社会工作系硕士生导师

武汉市武昌区郦民社会工作服务中心理事长

一、案例考察：基于黄冈战疫情项目和武汉心理援助项目模式总结

2020年武汉疫情期间，武汉市武昌区郦民社会工作服务中心与中国社会工作教育协会督导与医务专委会合作，协调多方资源，共同开展了“战疫情社会工作服务暨行动研究项目”，支持社工机构在两个乡镇四个社区一线开展抗疫工作。几乎同一时间，武汉市社工联与中国社会工作教育协会合作开展武汉“集中隔离点-社区”社会工作服务与心理援助督导项目，支持武汉六家社工机构在十个隔离点开展服务。

这两个项目形成“行业协会（高校老师）+政府+社会组织（社工机构）+社区+志愿者”的辐射链条，在专家团队的引领下，项目采用“线下+线上”“专家+一线”“跨域跨专业联动”的指导模式，从实际问题出发，搭建整体协助网络，打通为民服务的“最后一米”。

二、行动反思：社工组织服务开展过程中的问题和挑战

应对突发事件的前期准备不足。主要表现在社工培训、识别工作对象、把握工作方向、建立信任关系存在困难。而线上线下打配合的过程，主要依赖于前期与社区、居民的关系基础和服务基础。

信息壁垒造成需求和服务的不一致。服务提供者既不在服务对象现场，缺乏真实场景人际互动下的观察理解，也不能完全体验到服务对象在经历什么，难以精确把握服务对象需求。信息的缺失既带来进程和内容的不一致，也缺乏对服务对象深度共情和聆听。

服务范围受限，服务内容灵活多变。在线服务对手机和网络依赖性强，也需要服务对象有很好的书面或口头表达意愿与能力，难以开展对困境儿童、留守老人和独居老人的服务。社区关系是多层次、高度动态的，使得计划开展的服务在进行过程中需要不断适应新状态、新发展。

双重角色的压力。传统的督导模式不适合此场景，督导老师既做督导，又需要承担一线社工任务。一线社工缺乏灾难和危机事件应对的理论与实务训练，面对督导专家的远程指导和要求不知所措。

三、未来展望：社工组织的联合行动

跨地域、跨学科、跨部门的联动合作以及线上线下的工作模式是普遍共识。多方联动的关键在于联系、在于合作。 社工组织、高校教师、社区、政府相关部门之间的信任是紧急时期降低沟通成本、迅速组建协作网络、形成抗疫合力的重要基础。

本土化、专业化的驻扎力量是链接资源的保证。公共危机和突发事件的援助和行动单靠外来的空降力量是不够的，尤其是疫情防控精细化精准化的特性下，需要有熟悉本地的、在地长期驻扎的力量时刻做准备，有需要时立即行动并搭建与外部资源的桥梁。

搭建具有统一标识的乡镇（街道）社工站是有效途径。社工站是社会工作的“服务空间”，也是应对突发事件的“固定阵地”。平时在活动空间内开展居民的预防教育和宣传，突发危机事件时能够成为快速反应及时应对的平台。

03

志愿者组织联合行动网络的建设

郝南 NCP（新冠）生命支持网络发起人

一、案例总结

郝南（NCP生命支援网络发起人）以西安抗疫行动作为主要案例，结合武汉、上海等抗疫经历，阐述卓明信息、NCP生命支援、与属地枢纽组织合作三种线上志愿者协作模式的具体做法——以社区为中心、互联网工具为手段，依托志愿者专业和人力资源的组织搭建、整合、扩增，聚焦共同目标，运用赋能、动员、协同的力量达成社区、社群、社会共识，实现志愿行动的合力，并沉淀出一系列模型、工具和手册，展现出抗疫一线中的技术力量、协作力量和生命力量。

二、三大行动模式参与抗疫经验分享

1. 应急响应模式启动信息平台，为一线团队提供决策支持和协调支持

按照需求为中心、社区为目标单元的理念建立核心团队架构模型，建立应急状态下要素全覆盖、阶段全覆盖、地域全覆盖的信息服务平台，横向拓宽社区的人力资源、防疫物资以及专业服务供给，纵向延伸志愿者网格化系统的规模。

具体来说，进行线上线下志愿者招募，组建工作小组，形成赋能式的志愿者团队。将志愿者按照行政区划和业务功能分组进行管理，实际运用中合理安排人力分配，做好网格化志愿者的分配。利用微信群及社区对接模式征集反馈、查漏补缺。

结合无代码平台精准计算物资供需数量，在人工基础上做好核实和校验，从而获知对防疫物资供给的类型和数量更全面、精准、预测性的把控，及时升级社区跟进模式，根据物资需求的变化进行动态变化的供给，解决物资的发放、接收、反馈问题。

2. NCP生命支援启动，为居家隔离患者及家属提供援助

“谁来守护脆弱群体”，郝南表示非常规时期，直接或间接受到新冠影响的家庭往往存在特殊的需求。NCP生命支援提供了一种全周期公益模式，在线上提供政策指引、医疗咨询及心理关怀等志愿服务，并通过微博“NCP生命支援”等渠道发布防疫知识产品。在线下，通过“武汉银杏在行动”公益渠道筹集家庭制氧机并发放至急需辅助供氧的患者家庭，关心关爱送到病患家中并提供使用指导服务。

此外，志愿者也是保障“脆弱群体”紧急需求的重要力量。处于弱势地位的特殊群体诸如城中村、外来务工人员、流浪人员、孤老、残障、孕妇等往往在社会性资源分配中居于边缘，先天存在脆弱性强、复原力弱等问题。“解忧服务站”志愿者作为隐形群体的‘接线员’、‘陪伴者’、‘协调员’，可以提供体制外的支持与辅助作用。

3. 与属地枢纽组织合作，以合作方名义共同启动志愿服务团队

属地合作模式是在西安和吉林抗疫中探索的新模式，不同于以上两种“以我为主体”开展服务的模式，这种模式强调以本地枢纽组织为核心开展响应行动，“卓明”起到的更多的是支持作用。借助互联网企业的技术力量搭建在线服务体系和架构，做好信息共享、组织协同和资源联动。

具体来说，以企业微信+石墨后台+金数据表单为载体，组建业务群组和功能群组，通过团队规模化的裂变，团队按行政区划建立组织架构，一直到社区级别同构，提供志愿者管理、抗疫物资、生活救助、专业支援以及社区动员等支持服务。郝南强调，与本地组织的“韧性关系”是开展合作的基础，也在抗疫行动中体现出充分的人力价值和情感价值。

三、社会力量参与抗疫所发挥作用的观察

郝南坚信，社区仍然是社会力量参与抗疫的第一主战场，如何继续打破信息鸿沟、资源壁垒、协作瓶颈，如何持续动员社会资本，将社会力量集结在社区第一线，集结在有需要的人身边仍是未来探索的重要议题。

郝南认为到目前为止疫情仍然只走完了上半场，如果上半场是经历和摸索，那下半场应是主动创变的过程。疫情如战场，突发应急水平取决于平时准备，体现在战时。因此平时要苦练内功，战时要随机应变；在休战和备战期，要下好先手棋，打好主动战，做好随时应对各种风险挑战的准备。

区域公益生态建设学习网络

（以下排序不分先后）

2021 年，南都公益基金会始聚焦“区域公益生态中的关键人物”，搭建和支持了“区域公益生态建设学习网络”社群，分阶段、分步骤聚合包括但不限于区域枢纽型社会组织的领导者，倡导大家互帮互学、开展合作与共同行动。2021 年共开展 3 次线下同伴学习活动，围绕县域公益生态发展、慈善-社工一体化模式、机构专业深化扩展带动生态等主题展开了探讨。

来源：乐仁乐助

编辑：王佳风

审核：胡 妍

陕西社会组织

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