研究｜浅谈节地技术和节地模式

编者注：为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实新发展理念，建设美丽中国，坚持最严格的节约集约用地制度，不断提升土地资源要素保障能力，提高土地高效利用水平，促进经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，结合我国国情，科学推广应用节地技术和节地模式。

一、什么是节地技术

节地技术是指能够在减少土地占用、减少土地资源浪费、提高土地利用效率、提高土地集约程度方面高于社会平均节地水平效果的工程技术，其本质是资本、科技等要素对土地要素的替代。

二、什么是节地模式

节地模式是人们在节约集约利用土地实践中所采取的一系列先进技术、规划理念、管理手段和政策措施在时空上的优化组合形式，不仅局限于资本要素和土地要素，而是多因素共同作用产生的集合体。我国主要有以下三种节地模式：

（1）平面节地型——向地面要密度

就平面节地型而言，主要是通过提高地面土地利用的集约率实现，提高用地紧凑度与优化城市结构，合理布局用地。在各项建设和生产领域，通过采取法律、行政、经济、技术等综合性措施，提高土地利用效率，以最少的土地资源获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。合理布局用地，杜绝“见缝插针”，对城镇中各种不同性质建设用地进行功能配置的转换，从而提高城镇土地的利用效率。

例如在基础设施建设中，主要是通过提高桥梁占比、创新用地布局、优化设计方案等方式，减少旧路、旧桥加宽、服务区建设、停车场建设等占地规模；在新能源环保产业建设中，主要是采用先进工艺和技术装备实现高架或深埋，充分利用未利用地和地下空间，减少对土地占用和对植被的破坏。

（2）立体开发节地型——向立体空间要地，实行地上地下立体利用

立体空间的多维利用是指利用土地的地面、上空和地下空间进行各种建设。在当前我国城镇用地紧张、城镇建设与保护耕地矛盾突出的严峻形势下，城镇建设用地的立体开发利用将成为可持续发展的基本方向。地上、地下空间综合开发项目用途复杂，包括地下空间使用权、地面市政道路、公园、住宅、商业等多种用地类型，涉及供地方式、供地价格、规划手续、权属登记等各个环节。各地综合运用多种手段，加强工作管理，创新节地模式，探索符合立体利用特点的土地利用方式。

例如在中央商务区地下空间集成开发建设中，主要采取平面节地和立体开发节地相结合的方式，提高土地开发利用强度，提升区域整体功能。

（3）时间节地型——抓好开发时序，让闲地活起来

时间节地型实质上是指优化开发的时序，充分利用由于时间原因造成的闲地。其中包括三点：一是，在土地的开发和建设节点切实抓好开发时序优化，保障每一期建设的重点用地和急需用地，在时间上节地、提高土地利用效率并防止新现土地闲置现象；二是，盘活由于各种原因已经闲置的土地，对批而未用的土地进行全面摸底，再逐块落实处置措施；三是，根据“季节差”有效利用季节性闲地。

例如在城镇低效用地再开发建设中，主要是对零星用地、屋顶空间、存量低效用地进行改造利用，减少占用新增用地，完善公共服务设施，增加公共空间；在农村集体建设用地中，主要是通过修葺村庄废弃遗址建筑、复垦农村散乱和低效的小微企业用地、盘活农村闲置宅基地、改造废旧厂房等方式，减少占用新增用地，推动土地资源节约集约利用与乡村振兴发展双赢。

三、发展节地技术和节地模式的意义

推广应用节地技术和节地模式是坚持节约资源和保护环境的基本国策、贯彻习近平生态文明思想的必然要求，是缓解土地资源供需矛盾、提高土地利用效率和效益的重要途径。通过工程设计、线路优化、立体开发、复合利用等创新技术和模式，为土地节约集约利用提供技术支撑，推动经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变。

四、节地技术和节地模式的工作重点

一方面，研究促进节地技术和节地模式应用的政策激励机制。例如：与自然资源节约集约示范县市创建工作相结合，调动各方面应用节地技术和节地模式的积极性、主动性。另一方面，对于相对成熟的节地技术，将其纳入土地使用标准，促进各类建设提高节约集约用地水平；对于相对成熟的节地模式，将其纳入相关政策文件，不断完善节约集约用地管理制度。

总结

随着我国城市化进程加快，经济发展和社会的快速进步，城市土地资源明显不足，我们要珍惜和合理利用每一寸土地，转变资源利用方式，提高资源利用效率，用更少的新增建设用地规模，支撑更高的经济增长，通过规划管控、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等举措，不断提升土地节约集约利用水平。