河南
①法律层面：②划分职能：③政策层面：④司法层面：
自古以来，土地兼并都是社会动乱的祸根，随着土地兼并的加剧，伴随着的就是贫富差距的拉大，所以，无论是从产权保护角度，还是国家社会安定的角度，土地治理都是重中之重，基本农田就是保障农村制度的根本保障，但是有部分地区农村违法占地现象频发，对农民朋友的生活产生了不良影响。为了保护广大农民朋友的利益，四部门联合发布了通知，为咱们广大朋友提供了保护！那么究竟这个制度是怎么回事呢？下面北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地制度研究所联席所长、西北政法大学法治学院特聘教授史西宁主任律师来跟大家聊一聊。
01
四部联合，基本农田，进出平衡
2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），用三个“严格”，一个“改进和规范”，一个“严肃”，对落实永久基本农田特殊保护制度、管控一般耕地转为其他农用地、永久基本农田占用与补划、规范建设占用耕地占补平衡、处置违法违规占用耕地问题等五个方面做出了明确规定，也为我们做好耕地保护工作指明了方向，提供了根本遵循。
02
农村违建，农业农村部门，专职行政
《土地管理法》第62、67、78条等，从法律上明确了农业农村部门对宅基地管理、改革和执法监管职责。第78条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。该条款明确指出违法主体是农村村民，违法行为是非法占用土地（非特指占用宅基地）建住宅，无论是否取得宅基地审批，无论占用的是何种用途土地，均属于农业农村部门的法定职责，由农业农村部门负责查处。按照“依法行政”及“法无授权不可为”的原则，自然资源主管部门在没有法律授权的情况下，继续对农村村民非法占地建住宅的行为（包括违建时间在2020年1月以前的）进行查处于法无据，属于越权行政。
农业农村厅“指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准制定、违法占地查处，指导闲置宅基地和闲置农房利用工作”，进一步明确了我省农业农村部门具有宅基地违法占地查处的职责。
农业农村部、自然资源部联合印发的《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）文件规定“农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用......”。
农业农村部《关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（农发〔2022〕1号）文件规定“统筹推进农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点，分类确定处置政策，妥善化解宅基地历史遗留问题。”
明确了农业农村部门是负责农村问题，宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用的主要职能部门，当广大朋友在这些方面，遇到了类似问题，应当对症下药，寻找该部门帮助。
对于《土地管理法》关于宅基地管理和查处的规定，省内外法院系统、检察院系统在司法实践诉讼及裁判中，均认为农村村民违法占用土地（包括各类土地）建设住宅（包括违建时间在2020年1月以前的）应由农业农村部门查处。
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