洛南县人民政府2021年履行教育职责自查自评报告

洛南县人民政府2021年履行教育职责自查自评报告

根据《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》（国办发〔2017〕49号）《陕西省人民政府办公厅关于印发对设区市级人民政府和省级有关部门履行教育职责评价实施方案的通知》（陕政办发〔2017〕112号）等文件精神，现将我县政府履行教育职责自查自评情况报告如下：

一、基本情况

洛南县全县辖16个镇办，1个工业集中区管委会，247个村（居），面积2830平方公里，人口46.1万。全县有各类学校259所，其中幼儿园107所（民办30所）、小学123所（教学点54所）、初中22所、高中5所、职业高中1所、特殊教育学校1所。按照县级政府履行教育职责评价工作要求，认真开展自查自评，通过自查、自评得分97.3分，其中教育领导25分，教育管理23.2分，教育发展24.8分，教育保障24.3分。自评结果为A级。

二、主要做法及成效

（一）教育党建持续加强。坚持开展“学党史·念党恩·知党情·跟党走”党史学习教育“五个一”系列活动，积极解决群众急难愁盼问题，为群众办实事108件。持续巩固提升党组织领导下的校长负责制试点工作成果，完善运行机制，2021年12月9日，省委组织部、省委教育工委来我县召开了党组织领导下的校长负责制试点工作调研座谈会，对我县工作推进情况给与充分肯定。“7.22”水灾发生后，全县各中小学积极响应县委县政府号召，腾出餐厅、教室、宿舍等，作为当地群众撤离临时安置点，全系统党员累计向灾区捐款47.6万元。科教体党委被市委、市教育党工委表彰为“先进基层党组织”。

（二）教育经费逐年增长。坚持落实教育经费“三个增长”和“两个只增不减”政策。2021年度，全县生均一般公共预算公用经费支出、生均一般公共预算教育事业费支出、一般公共预算教育经费均实现逐年增长；一般公共预算教育支出、生均一般公共预算教育支出实现只增不减；足额拨付地方教育附加和教育费附加，建立教育资金监管体系，定期进行审计监督，确保资金使用效益最大化。

（三）教育投入优先落实。投资4.8亿元，建设设置102个教学班容纳5000名学生的洛南二中项目，目前14栋主体建筑已完工，正在进行室内装修；投资7300万元，建设面积21604平方米的洛南县第三初级中学主体已经建成，正在进行尾留工程扫尾；投资6000万元的洛南县第五小学项目已经建成投用；柏峪寺镇茶房幼儿园、洛南县第六小学、柳林小学2022年7月底建成投用；第四小学、洛源中心幼儿园、寺耳中心幼儿园、寺坡九年制学校食宿楼、第三幼儿园综合楼等项目规划、设计、招标等工作正在实施；县体育运动中心项目正在规划设计中，计划年内启动建设；投资1000余万元，建成西城区篮球场、羽毛球场，建成社会足球场6个，全县公共体育设施大大改善。投资300万元，高标准完成“十四运”自行车赛道的环境创设、维修、维护，全面开展十四运知识进校园活动，圆满完成十四运自行车赛道提升工作任务，为十四运顺利召开提供有力保障。

（四）教育发展优质健康。一是素质教育深入推进。认真贯彻新时代党的教育方针，全面实施素质教育，2021年创建陕西省素质教育优秀学校1所、市级2所、市级德育工作基地5个、市级德育工作先进集体2个；创建省级心理健康特色学校1所、省级健康示范学校2所，市级健康示范校2所；打造市级劳动教育基地2个，创建市级家校共育示范基地6个。二是学前教育普惠发展。启动实施第四期学前教育行动计划，创建市级一类园1所，骨干园所体系不断扩大，新增普惠性民办幼儿园3所，普惠性幼儿园占比达90.6%。三是义务教育均衡发展。持续巩固义务教育均衡发展成果，有效缓解“择校热”“入学难”，逐步缩小县域校际办学差距，中学综合差异系数0.4052，小学综合差异系数0.4577，均达到义务教育均衡发展标准。四是职业教育稳步实施。投资2600余万元的2号实训大楼竣工验收并投入使用，与陕西财经职业技术学院、商洛职业技术学院等签订办学协议开展联合办学；全年完成职教招生1566名，任务完成率103.4%。五是特殊教育扎实有效。实施第三期特殊教育提升计划，确保适龄残疾儿童少年全部接受义务教育；对全县认定送教上门的87名残疾儿童少年发放生活补助金3.425万元，发放慰问物资8.5万元。六是“双减”工作稳步推进。加强“五项管理”，积极落实“双减”政策，实现全县义务教育学校课后延时服务全覆盖，各项监测指标占比均为100%，“双减”工作在全市进行经验交流。

（五）体育艺术成绩突出。组织300余人赴延安市参加“我要上全运”省三运会乒乓球、篮球、羽毛球、足球、广场舞5个项目的比赛，取得五项团体第二名的好成绩；组织500余名中小学生赴山阳、镇安、商南县参加“我要上全运”商洛市青少年锦标赛田径、足球、跆拳道3个项目的比赛，取得了田径比赛团体第一，足球冠军，跆拳道团体第三名的好成绩；艺术教育成绩斐然，荣获“陕西省第七届中学生艺术展演优秀组织奖”；科教体局主要负责人被国家体育总局表彰为“全国体育工作先进个人”；配合市、县部署，成立中国康养之都工作专班，全力发展体育产业，省体彩中心下达我县全年体彩销售任务768万，截止目前，已销售1022万元，完成率133%，销量位居全市第一。

（六）师资队伍不断加强。一是加强师德师风管理。制定出台《洛南县教职工师德考核办法》《洛南县教育系统开展师德主题教育活动方案》，建立健全了师德年度评议制度、师德问题报告制度、师德状况定期调查分析制度和师德舆情快速反应制度，构建师德建设长效机制，促进师德管理工作的精细化、规范化。二是开展骨干培训交流。全员培训完成“国培”“省培”“市培”“县培”共计9200余人次。培养省级教学能手1名、学科带头人2名；市级教学能手17名、教学名师1名、学科带头人3名；县级教学能手97名。建立教育管理后备干部库，培养校长、副校长后备干部30名，认真执行教师校长交流轮岗政策，校长交流轮岗12人（其中中学9人、小学3人），圆满完成40名支教教师选派工作任务，全年教师交流轮岗299人。三是严格落实用人机制。按照教育系统“转作风换脑子促管理”集中整顿要求，出台《洛南县中小学幼儿园校（园）长管理办法（试行）》《洛南县中小学幼儿园教职工管理办法（试行）》。在教育系统集中整顿中，7所学校（幼儿园）校园长纳入淘汰范围，予以免职，认真落实能上能下的用人机制。四是健全教师招补机制。按照省市安排，2021年补充招聘小学特岗教师60名、中小学幼儿园教师10名，引进研究生1名，免费师范生2名，为全县教师队伍补充了新鲜血液。为县幼儿园等9所城区学校公开竞聘科任教师63名，有效缓解城区学校教师缺员问题，教师队伍层次结构不断优化。

（七）教育督导扎实有效。积极落实教育督导体制改革，及时调整了洛南县人民政府教育督导委员会组成人员，配备了副科级督学；制定《洛南县“五项管理”暨“双减”工作实施方案》，全面开展专项督查2轮回，共督查学校506校次，督查面达到100%；进一步优化了中小学督学责任区18个，调整充实了责任督学123名，坚持每月一次常规工作督导，责任督学挂牌督导坚持常态化；指导完成创建省级素质教育优秀学校1所、市级2所，并顺利通过省、市专家组评估验收并命名。

（八）安全管理关口前移。召开全县校园安全稳定工作专题会议层层落实安全管理责任，严格落实门禁管理、一日三查、矛盾纠纷排查化解等日常安全管理要求，实行安全管理关口前移；建立了留守儿童、单亲家庭、特殊家庭学生档案，对重点学生实行一对一，人盯人帮扶管理；通过多种形式，在师生中广泛开展交通安全、消防安全、校园欺凌、防溺水、心理健康等安全知识宣传教育，不断增强师生的安全防范意识；压实“四方责任”，落实疫情防控各项措施，严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，加强管控，确保教育系统平安稳定。春节期间，配合省市县安排，抽调精兵强将，成立大学生接转专班，克服困难、昼夜工作，顺利完成大学生转运和隔离工作，省教工委、省教育厅和多所高校向县委县政府发来感谢信，受到社会各界好评。

三、存在问题

一是校点布局调整工作不到位。高中教育学校资源整合不到位，影响到部分中、小学校未按规划调整到位，农村乡镇仍保留教学点54个，其中10人以下教学点达26个，导致人力、财力资源浪费，且办学条件较差，难以满足教育现代化发展需求。

二是教育体制机制改革不到位。按照国、省、市深化教育督导体制机制改革文件精神要求，县级要配备总督学一名，目前没有配备到位；由于机构改革，县级教育督导室被撤销，因此编制部门无督导单位行政编制，专项经费得不到保障；按照教育评价改革政策要求，县委教育工作领导小组召开专题会议，制定了《洛南县深化新时代教育评价改革总体方案》，明确了教育管理、学校评价、学生评价、教师评价的具体工作任务，但整个评价改革要在高考改革的前提下逐步实施，改革任务还未彻底完成。

三是教师资源配置难以满足需求。教师学科结构性短缺现象依然存在，部分学校除语数英以外科目专任教师数不足，由非专业教师任教或其他学科教师兼任；小学段教师退补不平衡，退多补少，造成小学教师缺员；全县公办幼儿园和附设学前班在园幼儿共计7722人，专任教师362人，幼儿园教师数量不足，临聘人员占比较大。

四是校外培训机构监管难以到位。城乡校外培训机构较多，虽然对开展学科培训机构进行了关停和整顿，但个别校外培训机构有变相招生之举，培训行为仍需进一步规范。

四、整改措施

一是进一步实施校点布局调整。切实做到经济社会发展规划上优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足现代化教育和人力资源开发需要，进一步按照校点规划实施校点布局调整，整合教育资源，实现洛南教育向优质均衡发展。

二是进一步深化教育综合改革。稳步推进办学体制、教育管理、教育评价、督导体制机制改革，破解教育发展障碍，推进教育综合改革，构建政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的工作格局，不断激发教育事业发展的动力和活力。

三是进一步加强教师队伍管理。按照“四有好老师”、“四个引路人”的要求，进一步完善教师思想政治学习、培养培训、交流锻练、农村支教等工作制度，通过加强师德师风建设、优化教师管理改革、健全教师发展体系、保障教师工资待遇等措施，全面落实中、省、市关于新时代教师队伍建设改革决策部署，解决教师资源不平衡问题。加强编制、人事部门的协调沟通，积极争取幼儿园教师编制，拓宽招聘渠道，扩大专业教师招教比例，逐步缓解学前教育专业教师缺员问题。

四是进一步规范校外培训行为。继续深入开展校外机构培训机构专项整治，查处违法办学、办班行为，加强理论引导和监督，公布举报电话，鼓励群众、学生监督，各涉教单位和部门要认真履行各自职责，多部门齐抓共管，切实加强校外培训机构管理。

一年来，洛南县教育事业在上级党委、政府的正确领导和各部门的大力支持下取得了显著成绩，2021年被中国发展基金会评为“2021年阳光校餐示范县”，中国发展研究基金会授予我县“阳光校餐最佳进步奖”；科教体局党委被中共商洛市委评为“先进基层党组织”，科教体局被省委教育工委、教育厅表彰为“基础教育宣传工作先进单位”，被十四运商洛市执行委员会授予“突出贡献单位”，被商洛市总工会表彰为“工会工作先进集体”，被商洛市教育局表彰为“网络安全宣传周先进单位”。过去一年我们虽然取得了一定成绩，但与上级要求相比，与兄弟县区相比，尚有一定差距，我们将以这次党政领导干部履职评价考核为契机，继续以办人民满意教育为宗旨，坚持教育优先发展战略不动摇，进一步强化工作措施，努力增加教育投入，持续改善办学条件，不断深化教育改革，有效推进教育事业优质发展，为实现洛南经济社会协调发展奠定坚实的基础。

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洛南县，位于陕西省东南部，属商洛市。地处华山之南，周设华阳池，秦置华阳郡。距西安108千米。东与河南卢氏、灵宝毗连；南与丹凤、商州交界；西与华州、蓝田接壤；北与华阴、潼关为邻，素有陕西“东南门户”之称，是商洛市唯一黄河流域县，是中国“十大金牌核桃县”。森林覆盖率在90%以上。洛南是华夏汉字文化故里，字圣仓颉造字于此，故洛南又是华夏文明的发祥地之一。

洛南县面积2830平方千米。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，洛南县常住人口为365736人。

2020年，洛南县实现生产总值118.5亿元，完成全社会固定资产投资132.6亿元，财政总收入和地方财政收入分别实现4.3亿元和2.8亿元。

2018年8月4日，中共商洛市委四届五次全会上，讨论审议了《关于撤销洛南县设立华阳区的意见》。此项工作正在按照程序向国务院报批，这意味着洛南县今后将撤县改名为华阳区。

2018年9月25日，获得商务部“2018年电子商务进农村综合示范县”荣誉称号。2019年3月，位列第一批革命文物保护利用片区分县名单。2020年2月27日，陕西省人民政府批复同意，洛南县正式退出贫困县序列。