加快农业转移人口市民化，沦为二等公民的农民，迎来收账期？

昨天，发改委正式印发“十四五”新型城镇化实施方案，有关深化户籍制度改革方面，通知说，除个别超大城市外，放开放宽落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

通知还说明，户籍制度改革的几个要点：

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。

全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。

完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

通知还说，各城市各自制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。通知也提到，保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权等等。

长期户籍制度，农民沦为二等公民

这个长期户籍制度，于新中国成立之初的1950年推出，农业人口被排除在福利资源分配之外，这种不公对待，酿就了一笔历史性欠账。

这个14亿人口大国，居民高达百分之八十到九十是农业人口，对于农民的这笔欠账太久，也太长。

如今，在低于300万人口的城市放开户籍，300万到500万人口的城市放宽户籍，农民可以变成居民了？那来自于当地政府的各种福利补贴，居民都应该享受到。有多少人愿意进城落户呢？

放开落户限制，试图促进消费、提振经济？

过去几十年，国内经济界一直呼吁要废除户籍制度。人员的自由流动就意味着生产力的增加，这是常识，但是政策在过去几十年就是不动。

2012年之后，于2013年11月在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出要加快户籍制度改革，“全面放开小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。”

但是，户籍制度改革一直推动不了，为什么现在突然放开户籍限制了呢？

这可能是因为，各地政府收入紧张，没钱了，怎么办？眼下，急于解决钱袋子的问题。过去钱袋子的最大来源就是房地产开发，卖地来开发房地产，现在盖了大量的房子闲置在那儿，没有人来买。

现在看来，目标非常明确，就是要有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口实现市民化，也就是说，让愿意进城落户的农民来消化房子库存，让农民进城消费。

首先就是要消费房地产，要买房子，城市的这些房奴已经接盘得差不多了。然后买房子还要添置家具、买电器，各种各样的配套东西，创造消费。都是为了拉动消费，提振经济、创造就业。但是不是能达到目标？

别忘了，现在城里人都想法下乡，换个生活环境，还有乡村振兴在推进，乡村建设又已开始，或城或乡，面临谨慎选择。

我想，其实农村人也未必傻，未必就会上当，重要的是有没有钱。乡村基础设施、公共服务，还在不断提升，未必就一定会去接这个盘。

就算农民有钱，现在房地产在降价，房子有价无市，你今天买了房子明天降价了，你说你敢买吗？像这种大宗投资，原则上（现在）不是一个购买时机。

如果是明眼人，在这个时候要捂住自己的钱袋子，看准了再动手。

对于户籍限制放宽政策的出台，就是推动经济发展，经济已经处于长期向下行的艰难趋势，官方已经看到，再不出台实质性的举措，经济会快速下行。在这种情况下，这个部分放宽落户限制的政策出台了。

不过，现在只是部分城市放宽，可以预见的是，随着经济发展不见起色，最后连超大城市都会放宽落户限制。其实上海已经开始在做了，近几年上海不断出台各类研究生落户上海的政策。

户籍本身并非关键，公平对待很重要

事实上很多农村人在城市打工，也都通过其它形式在城市里住了很久了，这已经是一个事实，现在才松动这个户口，其实意义不是很大。乡村振兴，还给留另一条后路。

户籍本身并非关键，关键是要改掉户籍背后的三大不平等，人权、财产权和公共服务的不平等。户籍制度把人分成等级，关键要把弱势群体当人看。

目前，真正给居民丰厚福利的大中城市户籍制度并没有放开，还有待政策落地实施。所以，并没有真正说，官方要把农民这个二等公民的身份给改变掉。

虽然，政策承诺“保障进城落户农民的农村土地承包经营权”等，但还在试点有偿退出农村土地承包经营权。

让农民都进城，农村土地通过土地流转或有偿退出，让新型职业农民，搞适度规模经营，改变农业发展方式。或许，特别是在城镇、郊区的那种，给你变成城市户口，那你的土地就可能被征用，然后政府再卖钱、再去建设其他项目……

总之，“十四五”新型城镇化实施方案虽已下发，但农民或农民工群体，面临或城或乡的选择，如何选择，还是衡量自身能力及处境，凡事都得留条后路。

关于进城还是留乡，大家怎么看？一起唠唠！