检察故事 | 抓前端治未病，守护群众美好生活

近年来，公益诉讼的发展无疑是中国法治进程中浓墨重彩的一笔。同时，也是检察机关贯彻习近平法治思想、落实党中央决策部署、为满足人民群众日益增长的美好生活需要提供法治保障的有力抓手。

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Part.1

初步了解

时间回到2021年1月份，清流县检察院检察长王健斌刚刚到任不久，就接到一位人大代表反映：位于清流县余朋乡的乌石垄尾矿库已停用5年，却迟迟没有销库治理，面临重大污染和安全风险。

经初步了解，这座尾矿库此前已被省应急厅等九部门列入销库治理清单，但矿业公司却没有回采计划，涉及职能部门众多难以形成监管合力，导致销库治理工作一直没有实质性进展。

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Part.2

成立专案组

访民情、知民意、解民忧。清流县检察院迅速成立了五人专案组，到余朋乡进行实地调查，循着这条涉及民生民利的重要线索，将尾矿库销库治理工作一步步抽丝剥茧。

该尾矿库占地96亩，坝高31.8米，库容35.6万立方米！周围地表水系浑浊不堪。无人机侦查发现，库上游汇水面积大，每年六月份是清流的主汛期，很有可能导致溃库垮坝、泥沙俱下，下游数万群众的生命财产安全面临严重威胁。

第一次从现场回来，每个人的脸色都很凝重。

见此，王健斌检察长一语中的：“‘法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’，这是习近平总书记对法治建设、也是对检察工作的要求和殷切期盼，我们要积极探索预防性公益诉讼，一定要在尾矿库损害结果发生之前，把这个‘未病’给治了！”

王检的话像一剂定心剂，同时，也激起了每位专案组成员的斗志和信心。

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Part.3

打破僵局

停用5年，却为何始终没有进行销库治理呢？走访得知，该矿业公司的采矿许可证和安全生产许可证均已到期，失去尾矿回采资质。所以，虽然相关部门通过会签实施方案，下达销库指令，但依旧没有进展。

面对重重困难，如何打破僵局？若按照行政公益诉讼监督的常规流程：聘请专业机构出具风险鉴定报告，再发出检察建议书，时间跨度过长。汛期将至，尾矿库的隐患整治迫在眉睫！

诉前磋商

通过召开检察官联席会，清流县检察院决定采用更加灵活高效的柔性司法方式——诉前磋商。

内查外调

经内查外调，形成调研报告，呈报县委县政府，主动争取支持，形成党委重视、人大监督、政府推进的工作格局，推动职能部门共同履职。

圆桌会议

最终在圆桌会议上，确定了由县应急局牵头、县政府兜底处理的整治方案，形成“一库一策”安全风险管控措施，督促企业签订尾矿库“三方”回采协议。

至此，销库治理工作打破僵局，停用5年的尾矿库开始回采销库，我仿佛听见了大自然欣慰的喘息。

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Part.4

回头看

随着案件“回头看”工作的不断跟进，下游群众的生命财产安全得到有力保障，当地生态也逐渐恢复如前，清流县唯一一座尾矿库得到了有效治理。但我市仍有数十座尾矿库、我省仍有上百座尾矿库，这些尾矿库中还有多少亟待整治？

为此，清流县检察院充分提炼督促整治尾矿库行政公益诉讼案的经验做法，2021年9月，该案入选最高检典型案例。

案后，王检据此撰写公益诉讼领域多元共治论文，被《中国检察官》杂志收录，为预防性行政公益诉讼理论前沿提供了第一手实践资料。

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供稿 | 刘珍

编辑 | 陈秀红、童宁

初核 | 张上堃

终审 | 吴晓敏