走出全面推进乡村振兴的“广东路径”

●杜茎深张艺琼

省第十三次党代会明确了今后五年深化落实的九项重点工作任务，其中之一是“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”，强调“广东推进现代化建设，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。我们要以更有力举措、汇聚更强大力量推进乡村全面振兴”。

广东具有岭南特色的乡村振兴之路

过去五年，广东以前所未有的政治高度、投入力度和工作强度推进“三农”工作，将乡村振兴纳入全省“1+1+9”工作部署，加快农业农村现代化步伐，将“三农”突出短板逐步转化为潜力板，稳扎稳打走出了一条符合广东实际、具有岭南特色的乡村振兴之路。具体而言，广东乡村振兴的经验主要有以下几点：

一是将产业发展作为乡村振兴的原动力。广东将现代农业产业园建设作为实施乡村振兴的“牛鼻子”，率先构建了“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，形成了“百园强县、千亿兴农”的产业兴旺格局。与此同时，大力实施“粤字号”农业品牌提升工程，培育了一系列特色区域农产品品牌，创建“12221”农产品市场体系，实现“生产+市场”双轮驱动发展。

二是把乡镇建设成为服务农民的区域中心。为充分发挥乡镇连接城市、服务乡村的作用，广东创造性建立了驻镇帮镇扶村新体制，将全省1127个乡镇分为重点帮扶镇、巩固提升镇和先行示范镇三类，以“党政机关+企事业单位+农村科技特派员+志愿者+金融助理”模式组团结对帮扶，推动工作着力点从过去在村一级向镇村两级统筹发展转变。在此基础上，大力实施城乡融合发展破壁建制行动，促进都市圈内中心城市与周边城乡同城化发展，率先推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治，推动形成城乡利益共同体和互促互荣格局。

三是内外兼修建设美丽宜居新乡村。广东将农村人居环境整治作为乡村振兴的首要任务，以“三清三拆三整治”为抓手，推动广东特色农村“环境革命”。目前，广东农村卫生户厕普及率、生活垃圾收运处置体系和生活污水治理率均居全国前列，成功打造一批地域特色鲜明、环境优美的特色小镇与生态名村，乡村面貌焕然一新。乡村振兴不光要靓“面子”，更要强“里子”。广东高度重视传承发展岭南特色乡村文化，为美丽乡村留住岭南乡愁。在此基础上，通过加快农村土地制度、集体资产股份制度等重点领域改革，实施村镇工业集聚区改造行动，全面激活乡村要素活力，重整乡村经济发展动能，实现乡村由“外在美”向“内在美”提质转型。

四是以“小切口”推动民生“大变化”。践行以人民为中心的发展理念，全力以赴提升民生福祉是广东乡村振兴的重要特色。推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项民生工程精准培养农村技能型人才；深入实施农业农村专业人才职称评价改革，在全国首创开展乡村工匠职称评审，培育大批“土专家”“田秀才”，充分发挥其带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的作用。完善利益联结机制，探索“企业+基地+合作社+农户”等多种联农带农模式，使小农户与现代农业发展有机衔接，使农民更多分享产业增值收益。

五是汇集全社会力量协同共促乡村振兴。办好农村的事情，关键在党。广东探索党管“三农”新体制，建立健全领导干部深入基层联系群众机制，开展“头雁”工程、南粤党员先锋工程，持续动态排查与整顿软弱涣散农村基层党组织，全面提升各级党组织战斗力。广东还建立健全了以公共财政为引领，金融资本、社会力量共同参与乡村振兴的体制机制，形成了具有广东特色的共建共治共享社会治理新格局。

推进更高水平乡村振兴的建议

广东农业农村“潜力板”还有待进一步激发，粤东粤西粤北地区发展的内生动力仍需进一步增强。未来五年，广东将围绕把短板变成“潜力板”持续发力，全面推动全省农业强起来、农村美起来、农民富起来。为推进更高水平乡村振兴，提出以下建议：

一是牢守乡村振兴的“两条底线”。立足新发展阶段，统筹抓好发展和安全，必须抓牢耕地和种子“两个关键”，采取“长牙齿”的措施严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”和“非粮化”趋势，加快农业科技创新，推动“粤强种芯”工程，切实提升重要农产品供给能力，深入践行大食物观，筑牢粮食安全压舱石。同时，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，强化监测帮扶责任落实，全面提高农业农村综合生产力、内生动力和风险抵御力，防止规模性返贫。

二是进一步夯实乡村振兴的产业根基。着力解决农业小规模、高成本和低竞争力问题，一方面要继续做强做大优势特色产业，打造特色鲜明、链条完整的农产品精深加工产业集群，持续培育休闲、康养、生态等新经济新业态，不断向科技创新要动力、向产业融合要效益、向规模经营要效率、向品牌提升要口碑，重塑乡村产业价值体系，构建有竞争力的现代乡村产业体系。另一方面也要进一步壮大家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，健全小农户利益联结机制，加快农业发展新旧动能转换。

三是统筹加快城乡融合发展。顺应县域人口流动变化趋势，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城的综合承载能力和引产聚人的能力，积极推进扩权强镇，加快以公共服务均等化为核心的城乡等值化发展，推动城乡居民在生活质量意义上的“不同类但等值”。依托“双区”和两个合作区建设，加快推进农民市民化步伐，增强大湾区都市现代农业的辐射传导效应，以“一核一带一区”区域发展新格局，打破区域界限，为城乡融合发展提供新机制、新动力。

四是持续推动农民增收。要将促进农民富裕富足作为乡村振兴的出发点和立足点，加快发展县域富民产业，强化龙头企业带农富农的利益链接机制，消除集体经济“空壳村”“薄弱村”，不断提高农民经营性收入。充分利用广东超大体量的产业与市场优势，以需求侧为牵引，精准开展农民新型技能培训，继续增加农民工资性收入。进一步深化农村土地制度改革，健全农村产权交易市场，创新解决集体产权的封闭性问题，激活农村土地资产权能，持续增加农民财产性收入。

作者均系中共广东省委党校管理学教研部副教授

本文系校立一般课题（XYYB202111）的阶段性成果