社会保护如何支持弱势群体和维持渔业

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前言

社会保护和劳工计划可以促成和鼓励更可持续和更有弹性的生计做法，但它们很少回应渔民和渔业工人的需求。IIED 和世界银行一直在探索各国如何解决这个问题。

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渔民的现状

一位渔民在赞比亚使用池塘网箱，随着气候变化和过度捕捞重塑他们面临的风险，渔民和渔业工人（其中大多数是生活在全球南方的小规模或手工工人）的生计和福祉变得更加不稳定。

全球近 90% 的海洋鱼类种群现在已被“充分开发”或“过度开发”，这种压力增加了渔业部门对气候变化的脆弱性。

社会保护和劳工计划可以帮助人们管理风险并增强抵御冲击的能力。但他们的影响力有限，特别是在非正规工人中，包括大多数小规模渔民和渔业工人。

渔业管理可以通过限制捕捞量、努力量（捕捞量）或进入某些区域来重建和维持种群。虽然这些措施应该可以减少过度开发并在长期内建立复原力，但它们通常会带来中短期的社会经济成本（通常是收入损失），这对于最脆弱的群体来说可能是无法克服的。

由于渔业管理很少整合机制来补偿这些成本，结果往往是不合规、过度捕捞和贫困的恶性循环，特别是在治理薄弱的地方。

但是，如果渔民和渔业工人能够更好地获得社会保护和劳工计划——如果这些更好地与渔业管理相结合呢？

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通向综合方法的途径

作为回答这些问题的努力的一部分，世界银行和 IIED（在PROBLUE的支持下）开发了一个概念框架，指导政策制定者和从业者采用更综合的方法。

我们确定了三种主要方式，通过激励增强可持续性和补偿其成本的行动，将社会保护和劳工制度、政策和计划与渔业管理相结合。

第一项行动是登记渔民和渔业工人，为渔业管理提供基本数据，同时将他们与适当的社会计划联系起来；

第二项是行为的具体变化，例如遵守新规定；

第三项是部分或完全退出渔业——一种减少工人总数的长期战略，这在库存下降时有时是必要的。

将社会保护和劳工制度、政策和计划与支持渔业管理的行动相结合，可以促进和激励这些行动，同时减少脆弱性和改善生计。

摩洛哥等一些国家已将主流社会保护扩展到小规模渔民，使他们更容易注册，更具吸引力。

其他国家为特定的渔业或社区特意调整或构思了计划：孟加拉国政府提供社会援助，作为对遵守禁渔期的渔民的补偿； 一些加勒比国家为渔民和渔业工人提供恶劣天气保险；在秘鲁鳀鱼渔业中，重建种群的监管工作得到了培训计划和对退出该行业的渔民的咨询支持的支持。

然而，努力往往是有限的、分散的和临时性的，很少能满足所有渔业参与者的需求。例如，计划资格通常与资产登记和税收或许可费支付有关，这可能会排除没有渔船或渔具的最弱势工人（通常是女性）。该部门收入的季节性和可变性也使定期的社会保险缴款变得困难。

设计更具包容性和综合性计划的主要障碍之一是渔业部门的社会经济数据不完整。

另一个事实是，社会保护、劳工和渔业管理通常由具有不同职责和有限互动的不同部委领导，这限制了政策连贯性或信息共享的潜力。

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从概念到现实

政府可以通过加强部内和部际协调来提高社会保护、劳工和渔业政策的连贯性和影响力。与非政府组织、私营公司、渔业部门组织和社区组织之间的合作和协调也是必不可少的。

后两者通常在许多渔户目前依赖的非正式风险管理机制中发挥作用，这可能是正式社会保护的重要起点。

政府可以通过改革有害渔业补贴来创造财政空间，在将社会保护和劳动力与渔业管理相结合方面进行更多投资。

政策制定者和从业者可能需要调整计划设计特点和交付机制，以有效支持更多渔业部门。例如，为了正确评估渔民和渔业工人的概况和需求，应将他们纳入社会登记册和渔业数据库。

计划还应使用反映其目标的资格标准，这可能涉及妥协。例如，针对最贫困的家庭（社会援助的规范）并不总是能带来最好的环境成果，因为他们并不总是对鱼类种群及其栖息地影响最大的家庭。

政府可以使计划对渔民和渔业工人更容易获得、更合适和更有吸引力——例如，通过允许灵活和减少社会保险缴款。而且，至关重要的是，它们可以通过以特定捕捞实践或退出衰退渔业为条件，最大限度地发挥与渔业管理的协同作用。

尽管挑战依然存在，但显然有机会利用社会保护和劳工计划来加强渔业管理，减少人类和自然的脆弱性，以实现更可持续的未来。