规划印发！2025年普宁常住人口将达215万！

近日，普宁市人民政府印发了普宁市新型城镇化“十四五”规划的通知，规划期为2021—2025年，规划范围为普宁市全域，国土面积约1620平方千米。据小房君了解，到2025年，中心城区城镇常住人口达到105万人，全市常住人口预计≥215万，城镇化率将达到53%。因篇幅较长，小房君整理部分重点内容如下：

发展目标

紧紧围绕建设“繁荣开放的商贾名城、多元融合的创新之城、活力宜居的健康之城”的奋斗目标，立足改革创新城镇化发展体制机制，优化城镇空间格局与功能布局，增强城镇综合承载力，提升城镇化水平和质量，加快推进以人为本、布局合理、动力多元、和谐宜居、城乡融合的新型城镇化进程。

到2025年，全市常住人口城镇化率达到53%。提升区域影响力，推动“一城三区三片”格局基本成型，中心城区人口及经济承载能力进一步提升，东部创新城、普宁产业转移工业园建设成效明显，县城集聚提质成效明显，重点镇服务功能进一步增强。

优化新型城镇化空间格局

构建“一城三区三片”的市域总体格局。

按照“东进、北拓、南联、西优、中调”和组团式发展思路，形成“一城三区三片”的发展新格局，拓展城市空间，强化普宁经济高质量发展的战略空间支撑。

1、“一城”：即中心城区。老城区（面积73平方公里）主导功能为公共服务、行政办公、科教文化、商业服务；东部创新城（面积20平方公里）主导功能为总部商务、众创孵化、电商运营、创新智造；高铁新城（面积21平方公里）主导功能为商贸会展、商务办公、电商服务。

2、“三区”：即占陇镇园联动区、洪阳产镇联动区、里湖产贸联动区。因地制宜，以产业为先导、园区为载体，强化生产和商贸联动，加强综合服务配套，突出生态宜居、现代农业发展功能。占陇镇园联动区（面积68平方公里）主导功能为综合服务、纺织服装；洪阳产镇联动区（面积50平方公里）主导功能为综合服务、先进制造、文化旅游；里湖产贸联动区（面积70平方公里）主导功能为综合服务、健康旅游、教育科研。

3、“三片”：即西部生态优化片、北部农旅协同片、东部城乡融合片。西部生态优化片（面积980平方公里）主导功能为生态旅游、休闲康养；北部农旅协同片（面积225平方公里）主导功能为文化康养、农业旅游；东部城乡融合片（面积113平方公里）主导功能为特色产业、品质居住。

优化新型城镇规模等级结构。

到2025年，中心城区城镇常住人口达到105万人，人口、产业集聚能力进一步增强。共形成II型大城市1个，I型小城市2个，II型小城市17个。

II型大城市1个：中心城区

I型小城市2个：占陇镇、洪阳镇

II型小城市17个：里湖镇、南径镇、梅塘镇、军埠镇、云落镇、下架山镇、广太镇、梅林镇、大坝镇、赤岗镇、高埔镇、麒麟镇、南溪镇、船埔镇、大坪镇、后溪乡、普侨镇

引导城镇差异化职能分工。

共划定综合性城镇4座（中心城区、占陇镇、里湖镇、洪阳镇）、商贸型城镇3个（南径镇、下架山镇、高埔镇）、工业型城镇5个（军埠镇、赤岗镇、梅塘镇、大坝镇、云落镇）、旅游型城镇3个（梅林镇、大坪镇、普侨镇）、农业型城镇5个（船埔镇、广太镇、麒麟镇、南溪镇、后溪乡）。

综合型城镇重点优化区域交通联系、提升综合服务设施、发展现代产业为主体功能，发展总部经济、金融商务、文化展示等，强化城乡综合发展实力和区域服务能力。

商贸型城镇大力发展现代物流、高端服务等业态，加快培育枢纽经济和现代城镇经济。

工业型城镇高标准建设产业园区，加快现代制造业引入，加强工业、居住、道路和绿化用地布局的引导，建设宜居宜业的高端制造业集聚区和产城融合示范区。

旅游型城镇着重保护自然资源与文化遗产，提升城镇生活服务水平，维护自然生态环境，促进人与自然和谐发展。

农业型城镇以提供农产品及其加工生产为主体功能，兼顾提供生态产品、服务产品等功能，是全市保障农产品供给安全和美丽乡村建设的区域。

提升中心城区区域竞争力

优先发展中心城区。

强化中心城区城市服务功能，加快疏解老城区相关功能，适当降低人口密度，提升宜居水平。充分利用“三旧”微改造，加强历史文化保护与利用，推动文创产业发展，提升城镇宜居水平，增添广场绿地等生态休闲空间。集聚自然资源要素，充分利用河流水系生态资源，打造高品质滨水城市空间。做大做强重点产业，重点通过引入龙头企业，带动企业集群发展，培育创新能力。发挥揭惠铁路客运功能，推进站城融合发展；充分发挥高铁站枢纽与山水资源优势，发展商贸会展等产业，打造普宁城市客厅、融山汇水新城。

加强交通互联互通。

补齐交通基础设施，立足揭阳市“一主三副多点”大格局，不断提升对外联通能力。大力推进揭阳至惠来铁路、揭惠城际轨道规划建设，加快推进揭惠高速公路普宁市区联络线建设，优化高速公路出入口连接线。改扩建国道324线池尾至云落段、国道238线普宁益岭至惠来交界段、省道237线普宁赤岗至麒麟段、省道255线普宁麒麟至占陇段、新建北二环至麒麟出口互通、省道236线普宁延长埔至占苏段（北二环延长线）工程，规划建设揭普惠快速通道，更好与揭阳中心城区和粤东新城实现联动发展。实施城市交通畅通工程，全面铺开白沙陇路及周边道路、石英路及玉华南路延长线、文竹北路延长线等3条（约4.5公里）市政道路建设，强力打通龙溪路、新美路、河滨南路等3条断头路，加快完善生活性道路“九纵五横”、交通性道路“三纵三横”的交通网络。完成新汽车总站建设，疏导过境人流货流，提升中心城区辐射力。

强化区域商贸流通优势。

强化现代物流配送载体建设，加快推进布料服装网批城、广东烟草粤东区域卷烟物流配送中心、智慧物流中心、纯晶玻璃冷链仓储物流中心、立白物流配送中心等项目建设。进一步发挥中药材专业市场、国际服装城、国际商品城等商贸平台作用，打造一批电子商务旗舰型企业集聚区，规划建设电子商务创意小镇。

打造“商贾名城、创新之城、健康之城”城市品牌。

大力推进产业转型载体建设，做大做强医药、纺织服装两大支柱产业，以科技创新、模式创新带动传统产业转型升级。推动医药、纺织服装等传统产业与信息化、网络化、智能化深度融合。大力培育高端现代服务业，布局旅游、康养、节能环保装备、电子信息等新兴产业，引进、培育一批高盈利的高新技术企业，培育和发展与珠三角共同构建广东未来新型产业体系的战略性新兴产业。整合商贸资源要素，依托普宁国际服装城、国际商品城、康美中药城、布料城等商贸载体，进一步培育、发展现代高端商业贸易；提高商贸流通水平，大力发展服务外包，扎实推进跨境电商发展，鼓励跨境电商企业建设海外仓，稳定外贸增长。围绕“一城三区三片”建设，优化调整城市空间架构。推进中心城区“一轴一带”建设，加快城市综合体、宜居项目和高端商业中心建设。谋划普宁东部创新城，谋划总部商务、创智孵化、电商运营等主导功能。大力引进建设高级酒店、城市综合体、高端商务区等城市配套项目。积极引入知名高校，加强与国内知名高校合作办学，推动教育与产业全面对接。全力推动东部创新城加快发展高铁经济圈和打造城市副中心、北部片区全力打造医疗健康产业高地、西部片区加快建设绿色发展高地和生态宜居新城。大力推进产业融合发展现代农业，推进现代农业（青梅）产业园建设工程。对接揭阳至惠来铁路建设，优化高速出入口连接线，规划建设揭普惠快线，与揭阳中心城区和粤东新城实现联动发展。

有重点地引导小城镇发展

强化重点城镇建设。

推进占陇镇城乡融合发展省级试点中心镇建设，加快推进特色产业发展，提升承载能力，增强城镇对乡村的辐射带动能力。占陇镇园联动区充分联动中心城区及市纺织印染环保综合处理中心，推动纺织服装产业转型升级，促进镇区与园区功能互补。支持洪阳镇、里湖镇等重点城镇发展，积极探索建立城乡融合发展体制机制。洪阳产镇联动区依托洪阳站点，完善镇区城镇功能，实现与普宁产业转移工业园融合发展，并利用丰富的文化资源，强化文化旅游业的驱动作用。里湖产贸联动区重点打造生命健康小镇与科研院校，强化“产学研”融合发展，扶持壮大大健康产业集群。强化城镇产业集聚，在资金、技术、人才、政策、基础设施和基本公共服务设施建设等方面进行倾斜，积极引导村镇二、三产业向重点城集中。创造良好的创业、就业、发展环境，形成集约发展优势，逐步培育成经济繁荣、配套齐全、环境优美的现代化城镇。

加快重点镇补短板强弱项。提升重点镇公共服务水平，全面提升教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务资源均衡配置。加快推进城乡基本公共服务均等化，探索建立医疗卫生共同体，推动大型综合性医院到乡镇开设分院，改善乡村医疗卫生条件和就医环境，每个重点镇卫生院至少配备1名全科医生。支持普宁教育发展，推进教育领域区域合作，积极引入广东名校到普宁开设分校，支持教育机构集团化与创新运营模式。推进基层综合性文化服务中心建设，加强城乡公共文化服务资源整合和互联互通。完善重点镇农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展，优化调整退休人员社保水平。推动环境卫生设施提级扩能，健全生活垃圾分类管理体制，完善生活垃圾分类投放设施。推进城乡污水集中处理设施建设，坚持城乡污水排放一体化治理。建立城乡道路客运系统、城乡市政基础设施一体化机制，推动城乡道路客运系统一体化规划、建设和管护。

合理引导一般乡镇发展。

坚持科学分类指导，促进一般乡镇、农场等多元化发展。着重优化提升特色产业，推进特色产业的转型升级，强化对周边农业人口的就业吸纳能力。深入挖掘乡镇地方传统文化，突出地域文化特色，塑造特色文化品牌。改善生态环境，开展乡镇生态修复及环境综合整治，稳步提升乡镇人居环境。进一步扶持国有农场发展，发展特色农产品、推广农业新技术与经营模式。同时，健全基础设施和公共服务、完善农场社区服务功能，加大与毗邻城镇的资源共享力度，提升区域辐射能力。

规范健康发展特色小镇。

因地制宜培育特色小镇创新创业生态，提高就业吸纳能力。落实特色小镇政策扶持，结合资源与产业特色，发展中药、康养、纺织、电商、花卉、文旅等特色小镇。加强产业发展引导，鼓励支持引导企业等市场主体加大投入，培育一批专精特新企业，构筑产业链上下游企业共同体。培育加大文旅产业招商引资力度，积极开展文旅投融资活动，争取一批文旅项目签约落地。加强统筹规划，强化品牌塑造，强化文旅资源挖掘整合力度，活化利用历史文化遗产、民俗文化资源，结合历史名镇、特色小镇打造文旅特色产品和精品线路。制定特色小镇分批发展时序，组织特色小镇有序申报。

大力推进美丽圩镇创建。

推动各乡镇和燎原街道、大南山街道两个涉农街道的美丽圩镇创建专项规划编制和管理实施工作，提升圩镇人居环境、基础设施和公共服务水平，实现镇村同治同美。统筹城乡产业布局，强化特色挖掘，因地制宜推进一二三产业融合发展，引导打造“一镇一业”特色鲜明的圩镇。推动圩镇主要街道风貌整治提升、风貌带建设等，强化圩镇综合整治，提升圩镇风貌。

“十四五”时期重点产业发展平台

1、普宁产业转移工业园。按照“整体统一规划、分期开发建设”的发展思路，大力打造大健康产业集群，形成以现代生物产业、健康管理与服务、休闲养生旅游等三大板块为主的集群结构，构筑起大健康产业的完整脉络。力争将普宁产业转移工业园打造成为省级健康服务产业示范园区、粤东地区大健康产业平台和普宁市产城融合示范区。

2、市纺织印染环保综合处理中心。按照“产业集聚、企业集中、统一治理、土地集约”的原则规划建设。安排全市有牌有证的印染企业、印花企业、洗水企业入驻生产。以环保生态和产城融合为理念，以染色和印花为核心，辅以纺织印染上下游产业及现代服务业等配套，合理扩充和布局产业用地，以市纺织印染环保综合处理中心起步区作为“示范区”，打造区域纺织服装产业绿色环保生态园区。

3、现代农业综合发展平台。围绕优势特色产品，发展现代特色农业。加大投入力度，加快现代农业（青梅）产业园建设，着力发展精深加工技术，推动青梅种植与深加工、旅游观光、科技普及、康养等联动发展，提高产品附加值，培育山区经济新增长点；规划建设蕉柑、青榄、花卉等产业园，完善园区配套设施建设，形成一批新的省级现代农业产业园区，促进农村经济全面振兴发展。

4、普宁东部创新城。推进商业步行街、城市综合体、金融街等建设，打造服务粤东地区和周边相邻地区的中央商务区；发挥电子商务、普宁产业转移工业园的载体作用，推动产学研合作，打造科技、信息产业集聚区；依托区位优势，在重要交通枢纽和重点产业园区，布局建设一批现代物流集聚区；面向产业规模和生产性服务需求较大的工业园区，打造一批业态丰富的综合性生产性服务业集聚区；打造集观光、休闲、度假、体验于一体的旅游目的地，突出岭南文化、潮汕文化，打造多种类型的旅游集聚区和文化创意集聚区。

加快传统产业转型升级

推动传统产业创新发展。加快培育东部创新城现代服务平台、市纺织印染环保综合处理中心纺织服装产业集群、大健康产业集群，引导空间集聚、产业集群，推动产城融合发展。以科技创新、模式创新为引领，推进“东引、北拓、南联、西优、中调”的发展战略，以“新城＋园区”两优建设为抓手推动医药、纺织服装等传统产业与信息化、网络化、智能化深度融合，建设传统产业转型升级示范区，推进“5G＋工业互联网”应用示范园项目、名鼠服装创新产业园项目、丽达厂房设备项目、秋盛涤纶短纤维项目等。

加快培育商贸会展功能。结合客货运枢纽站点、高速公路出入口等大型的交通节点，谋划建设商贸中心、电商物流园区和各地专业市场及展销场馆，吸引人流汇集，利用便捷的交通条件带动商贸物流发展。

促进现代服务与传统产业融合。大力引进建设高级酒店、城市综合体、高端商务区等城市配套项目，全面培育引进大宗商品交易、现代物流、金融服务、科技服务、节能环保等生产性服务业和文化创意、旅游休闲、健康养生等生活性服务业，促进证券期货、信息咨询、连锁超市、4S店、写字楼等新业态发展，提升现代服务业比重。推进大南山城市公园（广东万泰大南山康养中心）、铭达生态康养旅游项目、凤凰山生态旅游等项目，推进电子商务与产业发展深度结合，加快建设国际电商城和跨境电商平台，创建国家级快递物流试验区，打造电子商务强市。

推进现代农业产业园产业提升工程。继续推进普宁蕉柑、花卉、青梅等揭阳市级产业园提质增效工程，引导农业产业高质高效发展。

加强市政基础设施建设

重点推进供水、污水、排水、供电等基础设施建设，提高城镇基础设施承载能力，建成安全、高效的现代化市政基础设施体系，为城市经济社会发展提供有力的设施保障。

加强给水工程建设。推进市北部中心水厂工程建设，合理配置水资源，并通过水利枢纽的合理调度，建立可靠的水资源供给保障体系。推进宝月水库工程建设，设计总库容达595万立方米。推进莲花山水厂提升及城区老旧管网改造工程等供水工程建设。

规划至2035年，普宁市水厂总供水规模为55万t/d，比现有供水规模新增29.7344万t/d。供水水源配置如下：新建市北部中心水厂20万t/d，在确保产业园区用水需求的前提下，优水优用；新建西坑水厂1.5万t/d、取水水源为西坑水库，平头岭水厂8万t/d、取水水源为下三坑水库，汤坑水厂7万t/d、取水水源为汤坑水库，莲花山水厂20万t/d、取水水源为榕江乌石水闸和下三坑水库；扩建乌石水厂至5万t/d，取水水源为榕江乌石水闸；新建市纺织印染环保综合处理中心工业供水厂4.8万t/d，取水水源为拟建的白坑水果陇水闸上游。规划将乌石水厂、西坑水厂、平头岭水厂、汤坑水厂、莲花山水厂、市北部中心水厂等六宗水厂联网，水量相互调剂，保障我市供水安全。

促进乡村经济多元融合发展

推动农村一二三产业深度融合发展。建设城乡产业融合发展平台。推动城乡一二三产业融合发展，有序建设农村产业融合发展示范园、田园综合体等重要平台。打造“潮汕水乡”乡村旅游集聚区，支持利泰飞鹅岭农业生态公园创建国家3A级旅游景区。重点将洪阳镇、南溪镇、广太镇串连成片，以洪阳古镇文化、南溪水乡、广太园林为主线，开辟打造一条集文化、美食、休闲的精品旅游线路。推进现代农业（青梅）产业园建设与发展，着力发展精深加工技术，推动青梅种植与深加工、旅游观光、科技普及、康养等联动发展，提高产品附加值，培育山区经济新增长点；规划建设蕉柑、青榄、花卉等产业园，完善园区配套设施建设，形成一批新的省级现代农业产业园区，促进农村经济全面振兴发展。

引导乡村振兴连片有序发展。依托乡村现状资源和产业特色，确定占陇镇西社西南村、洪阳镇南村（德安里）、燎原街道果陇村和泥沟村4个示范村庄，依托古驿道历史文化资源，充分挖掘历史故事与文化内涵，以古驿道串联旅游景点打造乡村历史走廊。推进“百村示范、千村整治”建设项目，推进美丽乡村管道天然气工程建设。到2022年，60%以上村庄达到美丽宜居村标准；到2027年，全部村庄达到美丽宜居村以上标准。