“手把手”教企业合规 浙江首推互联网平台竞争合规管理规范

此次推出的《规范》，是用标准化规范来巩固去年治理平台经济的成果，支持、促进平台经济规范创新发展。

21世纪经济报道 见习记者王巍 北京报道

7月5日，浙江省市场监管局正式发布了全国首个互联网平台企业竞争合规的省级地方标准《互联网平台企业竞争合规管理规范》（以下简称《规范》），并将于8 月 5 日起在浙江全省实施。牵头起草该规范的浙江省市场监督管理局反垄断处副处长施扬今日在接受21世纪经济报道记者采访时表示，此次推出的《规范》，是用标准化规范来巩固去年治理平台经济的成果，支持、促进平台经济规范创新发展。

中国社科院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春评价，此次《规范》的出台，体现了监管部门不是挥着大棒去管理，而是更多来提供服务，理念值得赞赏。平台监管部门从“挥大棒管理”到“手把手”教企业合规，对行业管理和发展，都具有积极作用。

为平台企业在公平竞争领域设置“红绿灯” 实现多元治理

浙江作为平台经济大省，是电子商务、数字经济的重要发源地。据介绍，目前浙江全省共有各类网络交易平台310个，平台上经营者数量超过1100万家，占全国总量的近半数，服务全球消费者达9.6亿人；2021年，浙江省电商平台网络交易额达9万亿元，继续保持全国首位，全省新增企业及个体工商户网店113万家，增长41.8%，平台上浙江网店的交易额超过2.3万亿元，位居全国第二。

施扬介绍，为了支持平台经济发展，2021年，根据浙江省委省政府和市场监管总局部署要求，浙江省率先出台平台经济监管20条举措，开发上线‘浙江公平在线’数字化监管应用系统，多次召开平台企业行政指导会、约谈会、辅导会、培训会，持续打好机制创新、数字赋能等平台经济监管‘组合拳’，着力构建平台经济监管‘浙江模式’，打造既有活力、又有秩序的平台经济生态体系，取得了显著成效。”

同时， 施扬也透露，在去年的工作中也发现了平台企业存在的一些问题，比如企业合规竞争意识薄弱、竞争文化欠缺，由此也产生了方方面面的问题。

施扬说，在以往的治理中，监管部门采取加大对企业的辅导、培训等措施来解决相关问题，但政府部门单一的力量毕竟有限，很难将各方面的合规做到常态化。因此，此次推出《规范》，也是为了实现多元治理的目的，尤其在当前稳住经济大盘的形势下，《规范》为平台企业在公平竞争领域设置了“红绿灯”，有利于平台企业在明确合规预期的前提下，充分发挥其在优化资源配置、推动产业升级、拓展消费市场、增加就业等方面的潜能和作用。

根据介绍，该《规范》在总结浙江省2021年“平台经济监管创新的浙江实践”重大成果的基础上，广泛吸收了省内不同类型互联网平台具有良好推广应用价值的经验做法，以互联网平台企业“自我优待”、“大数据杀熟”、算法滥用、强制“二选一”、资本无序扩张等破坏公平竞争的行为为研究对象，以发挥互联网平台企业竞争合规主体责任为出发点，从反垄断、反不正当竞争两个角度，全面梳理互联网平台企业竞争合规相关风险，明确互联网平台企业竞争合规管理活动要点。

刘晓春认为，作为全国首个平台竞争合规规范，《规则》实际上是在“手把手”教企业如何去做合规，相比此前的规则，此次的《规则》对产业的方向指引更彻底作用更积极，“如果企业能做到这些标准，能够证明自己完成了合规义务，那么至少在浙江省范围内，在执法上的风险是会大大降低的。”

多方共同参与起草 后续将进一步探索监管方式

据了解，此次《规范》由浙江省市场监督管理局牵头，由浙江省标准化研究院、浙江理工大学、杭州网易严选贸易有限公司、华世信合智能科技（浙江）有限公司、浙江盘石信息技术股份有限公司等单位共同起草，为互联网平台企业开展竞争合规管理、加强平台自治提供了标准依据。

对于参与起草的单位与企业，施扬表示，浙江省标准化研究院主要负责执笔起草了《规范》，也是将去年浙江省的平台经济治理成果，转化成标准化语言；浙江理工大学作为此次《规范》的法律智库，此次提供了调研、理论支持以及法律方面的意见和建议；杭州网易严选贸易有限公司、华世信合智能科技（浙江）有限公司、浙江盘石信息技术股份有限公司等单位作为实践者，提供了相关的经验、技术和法律实践，除了上述单位，《规范》制定时，也向其他互联网平台比如阿里、腾讯以及很多律师事务所征求了相关意见。

施扬表示，《规范》与法律不同，是将标准告知企业，并明确如何规范化地防范风险。企业学习和运用《规范》，以此培养教育内部竞争合规，《规范》实施亦可以进一步丰富监管部门的管理方法，探索采取柔性的监管手段来丰富监管部门的监管工具。“比如以前对于一些行为，我们只能采用《反垄断法》来进行处罚，而监管是为了促进发展，《规范》实施后，监管手段也会更加丰富和多元。”

施扬透露，接下来浙江省市场监管局还将继续探索实施企业竞争合规激励机制，鼓励企业建立竞争合规体系、认真遵守并执行标准，充分发挥竞争合规在反垄断法、反不正当竞争法实施中的预防功能，推动标准的落地实施。他表示，该《规范》在8月5日正式实施后，市场监管局也会结合实践，进一步探索监管方式，比如企业按照《规范》的标准，建立合规的部门和出台相关举措，那么监管部门会考虑减少监管频率或者在处罚上从轻减轻等。

刘晓春表示，目前各地监管平台经济都有各自的一些探索，如果按照浙江省目前这个《规范》的路径和思路，能够生发出一些具体的实践案例，把内部管理指引整合到行业实践中去，《规范》影响力可能能够更大。

（作者：王巍 编辑：陈磊）