即将进入“七下八上”主汛期，国务院政策吹风会详解应对措施

全国防汛工作即将进入“七下八上”关键期（一般指7月的下半个月到8月的上半个月）。7月8日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文介绍，目前已从防汛责任、预警研判、转移避险、抢险救援、救灾救助等5个方面做好应对工作。

防汛责任要突出实。进一步夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，督促各地建立健全省、市、县、乡、村五级防汛包保责任。

国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文。 新京报记者 陈琳 摄

预警研判要突出准。每一次重大的灾害性天气过程，气象水文部门要科学精准地监测预报，各级防指要组织跨部门联合滚动会商，精准研判风险，及时发布预警，做到应急响应的关口前移，有针对性地安排部署防汛应对工作。

转移避险要突出早。加强监测预报，提早发布预警信息，提前果断地转移受威胁的群众，做到“三个坚决转移”，也就是"达到预警阈值时坚决转移，发生险情异动时坚决转移，险情不能准确判断的时候坚决转移"，切实做到应转尽转，应转早转。

抢险救援要突出快。根据雨情汛情的特点，针对重点部位和薄弱环节，提前预置抢险救援力量，确保快速反应，一旦发现重大险情，能够迅速协调各方面的力量投入抢险救援，做到险情灾情早发现、快处置。

救灾救助要突出细。督促各地及时统计灾情，快速下拨救灾物资和资金，细化受灾群众的安置方案，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治。要做好受灾困难群众的帮扶和社会救助，防止因灾致贫返贫。同时要加强卫生防疫，统筹做好新冠疫情防控，防止大灾之后有大疫。

周学文介绍，在强化救援队伍能力方面，消防救援队伍组建了水域救援力量4.3万人；森林消防队伍统筹了4000人赴13个省份前置备勤，就近就快地投入救援。同时指导地方与驻地中央企业的511支、8.7万余人的工程抢险力量进行对接，做好随时抢险救援的准备。

7月4日，河北石家庄，主汛期将至，为提高防汛抢险实战能力，当地救援力量在开展防汛综合演练。翟羽佳 摄/IC photo

近年来，国家综合性消防救援队伍和专业抢险队伍配备了无人机、动力舟桥、砂石自动打包装袋机等先进适用装备。在14个重点省份部署了直升飞机30架，支持安徽、江西、湖北、湖南、重庆5个省市建造了7艘大型工程抢险救援船，主要承担长江中下游和淮河流域的水上搜救、工程抢险、调度指挥等任务。

同时，在全国31个省（区、市）的89座储备仓库，储备了总价值34.28亿元的中央防汛抗旱和救灾物资。最近国家防总办公室、应急管理部和财政部又联合下达了3.48亿元的中央防汛抢险救灾物资采购计划，进一步补充更新中央防汛抢险救灾物资的储备。

焦点1

洪涝和地质灾害受灾群众救助情况如何？

今年入汛以来，南方多地遭受极端强降雨过程，造成了严重的城乡内涝、山洪地质灾害，部分地区交通、电力、通信中断，群众的生产生活受到严重影响。

周学文介绍，今年以来，全国因洪涝灾害紧急转移安置受灾群众123.9万人次，目前，受灾群众绝大多数已返回家园，还有约1.2万名受灾群众仍居住在政府安排的集中安置点，基本生活得到了妥善保障。

针对极端灾害情况，将从几方面做好救灾救助工作。周学文说，包括及时通过多种渠道将灾情报出来；督促指导灾区各级部门进一步落实抢险救灾包保责任制；强化汛情灾情分析研判，提前组织人员转移避险；及时将救灾物资发放到位；保障好受灾群众的基本生活。

焦点2

入汛以来全国天气气候有什么特点？

中国气象局应急减灾与公共服务司负责人王亚伟介绍，全国自3月17日入汛以来，平均降水量为280.6毫米，较常年同期偏多10.7%，为2017年以来历史同期最多。其中，降雨呈现出南北两条多雨带的特点，在南方，珠江流域的降水量为历史同期最多；在北方，辽河流域降水量为历史同期第二多。全国平均气温为15.8℃，比常年同期偏高了0.7℃，这也是历史同期第二高。6月我国平均气温21.3℃，较常年同期偏高了0.9℃，为1961年以来历史同期最高。6月25日，河北省、河南省分别有90个和29个国家气象站气温达到或超过40℃，其中河北的灵寿县达到了44.2℃，为今年出现的最高气温。

中国气象局应急减灾与公共服务司负责人王亚伟。 新京报记者 陈琳 摄

南方暴雨过程多，落区重叠。入汛以来，共出现了18次区域性暴雨过程，特别是5月以来有11次，累计雨量大、影响范围广、持续时间长、降雨落区高度重叠。

降水强度大，极端性明显。广东、广西两省份降水量均为有气象记录以来历史同期最多。特别是5月21日至6月21日华南龙舟水期间，广东、广西、海南岛中东部累计降雨量普遍有200到500毫米，部分地区达到了600到1000毫米。

今年首个登陆我国的台风“暹芭”较常年初次台风登陆的时间偏晚、强度偏强，具有影响范围广、持续时间长、风雨强度大、局地对流强、台风外围出现多个龙卷的特点。“暹芭”台风残余环流先后影响了16个省（区、市）。同时，强对流天气频繁，局地灾害影响重。

焦点3

城市排水防涝应对情况如何？

住房和城乡建设部城市建设司司长王志宏介绍，前一段时间，南方地区局地发生极端性强降雨，多地城市出现积水内涝。到7月7日，全国有52个城市因强降雨出现不同程度的积水内涝达73次，数量与去年同期持平，没有因城市内涝造成人员死亡的情况，城市供水供气等生命线工程基本正常。

住房和城乡建设部城市建设司司长王志宏。 新京报记者 陈琳 摄

王志宏介绍，入汛前提前部署开展隐患排查整治、排水管渠的疏通、设备的维护、应急演练等备汛工作，公布了全国692个城市排水防涝安全的责任人名单，强化了责任落实。结合去年郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，在住房和城乡建设系统内做了深入培训，培训人数近9000人。

入汛后，住建部指导地方做好应对工作。各地的住建部门与应急、气象、水利等部门实施信息共享和会商联动，第一时间发布暴雨预警信息和启动应急响应，通知有关单位和居民提前做好防范。从7月4日起，还组织了城市排水防涝的大调研，由司局级领导带队，分成了5个组，对17个省份、近50个城市进行现场指导排水防涝等工作。

同时还会同发改委、水利部印发了《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》，明确了重点任务和要求，持续推进排水防涝体系建设。

焦点4

珠江流域汛情严峻，如何应对？

近期，珠江流域发生了两次流域性较大洪水，其中北江发生特大洪水。水利部门采取了哪些应对措施？

在回答新京报记者提问时，水利部水旱灾害防御司司长姚文广介绍，5月下旬到6月中旬，珠江流域北江、西江中游降雨量均列1961年有完整资料以来的第一位。近期受台风和冷空气共同影响，珠江、长江中游、淮河、海河、松辽等流域出现强降雨，其中珠江流域降雨区和前期高度重叠。

水利部水旱灾害防御司司长姚文广。 新京报记者 陈琳 摄

编号洪水多，分布集中。全国主要江河共发生9次编号洪水，为1998年以来同期最多。珠江流域西江、北江发生7次编号洪水，为1949年以来最多。

洪水量级大。珠江流域发生两次流域性较大洪水。其中，北江发生的特大洪水为1915年以来最大。

中小河流洪水多发频发。全国共有487条河流发生超警以上洪水，较1998年以来同期偏多八成。同时，水利工程损失重。

姚文广介绍，水利部加强滚动预测预报，水文部门共发布洪水预警1912次。分别向防汛责任人、社会公众发送山洪灾害预警信息2563万条、10.1亿条。先后启动10次应急响应，累计派出24个工作组、专家组。水利部主要负责同志多次主持会商，并在珠江流域防汛关键时期到广东、广西一线指挥，调度运用以河道及堤防、水库、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，充分发挥防洪工程体系的减灾作用。全国共调度运用2160座次大中型水库拦蓄洪水，减淹城镇910个次，避免人员转移506万人次，发挥了极其重要的防洪减灾作用。

6月23日，广东清远英德市，珠江流域遭遇近15年以来最强“龙舟水”，夹在北江与连江之间的广东英德遭遇特大洪水灾情。图/IC photo

如防御北江洪水过程中，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”措施，系统调控特大洪水。联合调度飞来峡、乐昌峡等13座重点水库，精准削减石角站洪峰流量1100立方米/秒。果断启用潖江蓄滞洪区。及时利用下游芦苞闸、西南闸分洪。通过以上措施，将石角站洪峰流量削减至18500立方米/秒以下，低于北江大堤设计行洪流量，确保了北江大堤和珠江三角洲防洪安全。

在防御西江洪水过程中，联合调度运用干支流水库群。调度天生桥一级、龙滩等骨干水库全力拦洪。调度支流郁江百色、柳江落久、桂江青狮潭等水库拦洪，减轻柳州、桂林等地防洪压力，并和干流洪峰错开。调度在建的大藤峡水库，提前预泄腾库，发挥精准削减洪峰的关键作用。上述措施削减梧州站洪峰流量6000立方米每秒以上，降低梧州水位约1.8米，降低珠江三角洲西江干流水道水位约0.4米，保证了西江沿线防洪安全，避免西江、北江两股洪水遭遇。

焦点5

今年地质灾害频发，如何防范？

自然资源部地质勘查管理司司长于海峰介绍，今年上半年，全国共发生地质灾害4872起，直接经济损失8.4亿元，造成75人死亡或失踪。与前五年同期平均值相比，地质灾害发生的数量和造成的直接经济损失分别增加165.6%和8.9%，造成的死亡失踪人数与前五年同期平均值持平。但是，上半年发生地质灾害的数量已经超过去年全年的数量。

自然资源部地质勘查管理司司长于海峰。 新京报记者 陈琳 摄

今年上半年，全国共成功预报地质灾害255起，涉及可能伤亡人员4315人，避免了直接经济损失2.9亿元。

上半年，特别是5月底以来，南方多省份遭遇多轮强降雨，地质灾害多发群发，特别是浙江、福建、江西、湖南、广东、广西6省份发生4000多处崩塌、滑坡、泥石流，而且多发生在夜间，规模小、分布散、成灾快，造成了一定的人员伤亡。6省份累计派出工作组5万批次、20多万人次，巡查排查隐患46万余处次，转移人员30余万人次，成功避险196起，避免了可能伤亡人员1861人。

据介绍，自然资源部已组织了4次视频调度会，有针对性地部署强降雨区地质灾害防范应对工作。上半年启动了5次地质灾害防御响应，这也是历年来最多的一次，派出67组、238人次专家工作组赴相关省份加强技术指导。

今年新建的2万多处普适型监测预警设备在汛期前全面投入运行，增强了技防能力。同时，加密风险预警，滚动发布未来24小时、72小时和未来7天国家级地质灾害风险预警。

他表示，即将迎来南北两线强降雨引发地质灾害的严峻挑战，自然资源部将紧盯强降雨区，统筹做好南北两线地质灾害防范；提前滚动发布预警。探索实行“隐患点防控”向“隐患点+风险区双控”转变，指导督促地方加强对隐患点外临沟、临崖、临坡等重点地段风险排查，在遭遇强降雨和高风险预警时坚决组织受威胁群众提前转移。

新京报记者 陈琳

编辑 陈静 校对 吴兴发