峥嵘十年·记者手记|政法改革何为？

历经十年，法治改革渐入佳境。
法治改革的重点在政法改革。党的十八大以来，如果我们留意政法领域工作动向，印象至深的可能是力度空前的“打虎”行动。
在反腐加码过程中，一个现象值得关注：政法系统被查处的官员数量占比较大。据中纪委通报，仅2021年，有25名中管干部落马，其中10人出自政法系统或曾任职于政法系统。
政法改革在破立之间前行。过去十年间，全国各级政法机关以猛药去疴的决心，不断强化纪律建设，促进司法清明。在制度建设上，经司法改革到政法改革，法治中国步入新阶段。
时值党的二十大前夕，中国特色的政法改革之路如何作为、将向何处，值得回望和观察。
今年4月22日，中共中央宣传部举行首场“中国这十年”系列主题新闻发布会，中央政法委等五部委有关负责人介绍党的十八大以来政法改革举措与成效。
“党的十八大以来，政法系统以前所未有的决心和力度，推进新时代政法领域实现历史性变革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，为开辟‘中国之治’新境界奠定了坚实基础。”中央政法委副秘书长景汉朝表示，经过十年的不懈努力，形成了一系列具有原创性、标志性的政法改革成果，走出了一条中国特色社会主义政法改革之路。
我们注意到，十八大以来，政法领域改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。依法治国体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革等一系列重大改革扎实推进，权力运行制约和监督体系建设有效实施。
与此同时，在近年的现实中，云南孙小果案，湖南操场埋尸案，郭文思、巴图孟和“纸面服刑”案等司法不公的案件，也不断挑战人们的良知和底线。不仅如此，在个别地方，由于少数政法干警徇私枉法、执法犯法，导致黑恶势力逐步坐大成势，为害一方，影响恶劣。
改革成为破解政法工作难题的出路。我们注意到，随着全面深化改革战略在国家治理领域的深入实施，政法领域改革从以往以司法改革为主拓展到政法工作各方面，新的变革呼之欲出。
2018年5月，中央司法体制改革领导小组会议首次提及“政法改革”。在2019年中央政法工作会议上，习近平总书记明确提出，加快推进政法领域全面深化改革，推动改革取得新的突破性进展。中共中央制定印发的《中国共产党政法工作条例》，明确使用并多处提到“政法改革”范畴。中央全面深化改革委员会第六次全体会议审议通过了《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，首次对政法改革作出全面部署。
执法司法腐败是政法机关的一颗毒瘤，事关司法公正、社会公平。为此，2018年1月，为期3年的“扫黑除恶专项斗争”正式启动，旨在从基层开始重建政法队伍。三年后，“打黑除恶专项斗争”收官，积弊已久的政法腐败问题得以清理。同年7月，中央政法委启动全国政法队伍教育整顿试点工作，实现对政法系统“刮骨疗毒式的自我革命”。次年2月，中央政法委共派出16个中央督导组赴地方督导。至今年一季度前，全国政法队伍教育整顿任务完成，政法队伍实现自下而上的重建。
法治改革由此迈入新阶段。有学者认为，从广度看，新时代政法改革已从司法领域扩展到党委政法委、公安、国家安全、司法行政等各领域，辐射到政法工作各方面、各环节。从深度看，新时代政法改革已从执法司法体制改革推进到政法工作制度体系创新。
具体而言，新时代政法改革的主要任务是，加强党对政法工作的领导，深化政法机构改革、法治实施体制改革、社会治理体制改革、政法公共服务体系建设、政法职业管理制度改革、政法科技体系创新，推进政法工作体系和工作能力现代化。
比如，在重构权力配置和运行机制上，实行司法人员分类管理和司法责任制，不断健全制约监督的制度机制，建立防止干预司法的制度，改革司法人员职业保障和人、财、物管理体制、制度等等。
同时，政法机构职能设置也得以变革。党委政法委机构职能进一步优化，党对政法工作的绝对领导进一步加强。最高人民法院设立巡回法庭，就地解决纠纷，方便群众诉讼。最高人民检察院改革内设机构，强化专职专能。组建国家移民管理局，加强对移民及出入境的管理。整合司法部和原国务院法制办的职能，重新组建司法部，优化司法行政机关机构职能体系。
此外，在诉讼制度机制方面，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，开展民事诉讼繁简分流改革，建立公益诉讼制度，构建互联网司法新模式。在完善便民、利民改革举措上，实行立案登记制，让“立案难”成为历史，持续开展“减证便民”行动，切实解决办事难、办事慢、办事繁问题，扩大法律援助范围，切实解决困难群众“打不起官司”问题，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设等等。
我们观察到，从司法改革到政法改革，不只是概念上的变化，关键在于改革的内涵和外延。中央为此提出五大方面统筹，包括统筹推进政法组织体系改革，统筹推进跨军地改革，统筹推进司法责任制和综合配套改革，统筹推进刑事和民事诉讼制度改革，统筹推进体制改革和科技创新。
换句话说，当下的政法改革既有司法体制改革中的内容，还实现了更大范围的突破。例如，政法组织体系改革，有望有效解决一些关键问题，公检法三家的统筹协调问题；军地改革则有助于加强军队的法治化建设；统筹推进体制改革和科技创新则强调了司法机关信息化建设的重要性，包括法院信息化、检察信息化、警务信息化。
党的十八大以来，政法改革就是从中国国情出发，研究国情、吃透国情、适应国情，走出了一条中国特色的政法改革之路，形成了一系列具有原创性、标志性的改革成果。
新时代之下，政法改革如何继续有为？在我看来，一方面，民众对社会公平正义有了更高的期待，不仅希望结果公正，也追求程序正义；不仅注重个案公平，更看重类案公正，改革要让公平正义可触可感。另一方面，政法机关还要在公共服务上下足工夫，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的政务服务、诉讼服务、公共法律服务，不断完善公共服务体系。
总而言之，群众所需就是改革所向，政法改革要观照公众对于法治的期盼，通过改革给人们带来更多获得感、幸福感、安全感，以此推进新时代政法领域历史性变革。