疫情冲击青年和农民工就业，保中小企业援企稳岗

从国家统计局公布的调查失业率来看，青年和农民工是在此轮疫情中受影响最大的两大群体，我国的积极就业政策急需采取更加有力措施，通过保中小企业生存来稳定和创造就业岗位，从而降低这两个群体的失业率。

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉近日在首都经济贸易大学劳动经济学院举办的首届“稳经济、保就业”劳动与民生夏季论坛上表示，疫情对企业劳动力需求造成了很大影响，尤其是中小企业所受的冲击更大，在就业市场中承受着更大的压力，当前解决中小企业生存危机迫在眉睫。

中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员蔡昉表示，当前需关注16~24岁青年群体，他们的消费支出水平要远高于平均人口的消费支出水平，如果不能及时应对这个群体的高失业率，那么将影响我国的消费需求和经济复苏，更长期来看，还会使我国受需求制约的经济增长更为艰难。

就业形势依然严峻

蔡昉表示，美联储曾经使用“萨姆法则”来判断经济走势，即最近三个月失业率的平滑水平，如果比过去10个月、12个月中任何一个失业率水平高出0.5个百分点，意味着宏观经济进入了下行的区间。借鉴这一法则，我国4月份的调查失业率已经到6.1%，比起过去10个月的最低点提升了远远不止0.5个百分点，因此可以判断，目前我国宏观经济仍然处于下行的区间中。

国家统计局公布的5月调查失业率数据显示，全国城镇调查失业率为5.9%，比上月下降0.2个百分点。外来户籍人口调查失业率为6.6%，其中外来农业户籍人口调查失业率为6.2%。16~24岁人口调查失业率为18.4%。

蔡昉表示，我国的城镇调查失业率出现了比较严峻的征兆，今年4月份为6.1%，是2018年1月城镇调查失业率数据发布以来的第二高点，第一高点是2020年2月份的6.2%，青年失业率更是在5月份达到了18.4%，这个水平大幅度超过了往年7~9月的毕业季。外来户籍人口的失业率也从2月份开始超过平均失业水平，在此之前从来没有发生过农民工失业率高于城镇居民失业率的情况，这足以说明就业形势比较严峻。

蔡昉认为，农民工除了失业率攀升，还出现了退出劳动力市场（即返乡）的特殊情况，尽管他们返乡以后还是有一些就业，显然这相对在外就业的劳动生产率是低的，说明这个群体受到的冲击是比较大的。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，当前青年人失业面临的问题和挑战是比较大的，今年高校毕业生超过了1000万，同时从2019年到现在，海外留学的回国人员也创了新高，每年都超过80万，疫情这两年大学毕业生出国留学也受到了一些影响，这几个供给因素叠加起来，增强了年轻人就业的竞争压力。

国家统计局新闻发言人付凌晖表示，在疫情影响下，企业生产经营困难，吸纳就业能力有所下降，同时年轻人求职更倾向于稳定性强的岗位，加剧了供需矛盾。今年我国大学毕业生达到1076万人，随着毕业季的到来，大学毕业生集中进入劳动力市场，可能会进一步加重就业压力。

从中国就业研究所的蓝领就业景气指数来看，2020年受到疫情冲击，受国际贸易大幅度增加的影响，蓝领指数从2020下半年开始回升，但从2021年二季度开始又大幅度下降，目前蓝领指数从5.05跌到了1.77以上。

曾湘泉表示，疫情对企业劳动力的需求产生了较大冲击，尤其是对中小企业的冲击更大，表现为招聘公司数量的减少、岗位数的减少、人员数的减少等。中小企业的景气指数在2022年已经到了历史新低，甚至低于2020年2月疫情暴发之时。

“保就业”和“保生活”并举

蔡昉认为，在这一次劳动力市场受到冲击的情况下，特别是农民工和青年群体受到冲击的情况下，很可能自然失业率未来会有所提升，如果当前的周期性失业应对不够及时，时间拖得太长，自然失业率提高的趋势难以避免。

曾湘泉表示，中小企业的就业景气指数和蓝领指数在排除季节性因素之后持续下降的原因有两个，一方面与企业经营状况有关系，即现有企业招聘需求的增加或者减少，另一方面是中小企业的抗风险能力，小微企业注销的数量占到了总注销数量的90%以上，这说明当前中小企业就业市场承受更大的压力，解决中小企业的生存危机迫在眉睫。

他建议，借鉴国际经验来进一步保企业生存，对中小困难企业延后还债期限，增加存活寿命。比如，疫情期间，印度储备银行将资不抵债的门槛从10万印度卢比提高至100万印度卢比。同时，所有新的资不抵债案件将延后六个月。沙特也规定还债时间延后六个月，并给所有过了这一期限后同意偿还债务雇主的员工每人提供3个月工资的60%补贴。

“‘保就业’和‘保生活’并举，应研究构建低收入家庭群体收入申报系统，据此发放现金补助或消费券,缓解因疫情冲击造成的生活困难。”曾湘泉说。

付凌晖表示，下一步还是要落实好稳定经济大盘的各项措施，促进经济的稳定恢复，增强就业的吸纳能力。同时，要加强援企稳岗，缓解企业的暂时性困难，渡过难关，稳定就业岗位。还要做好职业技能培训，促进劳动力市场供求有序衔接。同时，还要积极推动产业升级发展，创造高质量就业岗位，为大学生就业创造更加有利的条件。

蔡昉建议，在应对冲击中打造积极就业政策3.0版，即统筹运用一系列宏观经济工具，通过对积极就业政策在宏观政策工具箱中位置的调整，以就业为中心，以调查失业率为核心的就业相关指标为依据，把劳动力市场各类信号纳入宏观经济预警机制和政策抉择中，予以考量、决策和执行。