瑞典芬兰签署“入约”议定书

当地时间7月5日，北约组织秘书长斯托尔滕贝格与芬兰外长哈维斯托及瑞典外交大臣林德在北约总部布鲁塞尔正式签署了芬瑞两国加入北约组织议定书。按照程序，这份议定书随后将交由北约现有的30个成员国批准。

北约秘书长斯托尔滕贝格此前表示，瑞典和芬兰加入北约的速度，可能是该组织历次扩员中“史上最快的进程”。专家分析，鉴于瑞典和芬兰与北约长期维持紧密合作关系，此次两国“入约”更像是在“走程序”。而北约的再度扩员，将对俄安全形势造成威胁。若北约在俄周边增强军事部署，将使俄罗斯与北约之间的关系进一步恶化。

预计今年底或明年正式“入约”

签署加入的议定书是北约新成员加入过程中的一个阶段。根据北约扩员的相关原则条款，这份议定书将被送至北约各成员国国内，由这些国家依据本国法律进行批准，并向美国发出通知，表示它们已接受受邀国加入的议定书。最终，北约秘书长将邀请受邀国加入北约。受邀国完成自己的法律程序、向美国提交加入文件后，才算正式成为北约成员国。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员肖斌表示，上述步骤可能需要耗时几个月的时间，预计瑞典和芬兰需要在今年底甚至明年才能正式加入北约。其中，议定书得到所有北约成员国批准是最为关键的一步。

此前，北约成员国之一的土耳其一度反对瑞典和芬兰加入北约。不过在日前召开的北约马德里峰会上，瑞典和芬兰就土耳其关注库尔德工人党等问题作出了让步，后者也转变态度同意两国加入北约。“就目前看，由于瑞典和芬兰在政治制度上与其他北约成员国高度一致，两国加入北约的阻力不会很大。”肖斌说。

不过，肖斌指出，瑞典和芬兰的地理位置距离俄罗斯相对较近，更容易产生摩擦冲突，届时或产生一些不必要的麻烦，从而影响其他北约成员国的利益，“因此，也不排除部分北约成员国对两国‘入约’存在担忧”。

俄罗斯安全形势受到威胁

俄罗斯总统普京一周前曾表示，俄罗斯认为瑞典和芬兰加入北约“没有问题”，但若北约在这两国部署军队和基础设施，俄罗斯将不得不作出“对等回应”。

肖斌认为，北约将其范围扩张到瑞典和芬兰等波罗的海周边国家，主要给俄罗斯造成两大威胁：一是北约或借此加强在北极圈的军事存在，从而威胁到俄罗斯的北极战略，同时增加俄军在北极圈的防御压力；二是北约或在波罗的海周边区域扩大军事影响力，加强对俄海军、空天军在波罗的海周边活动的监视力度，导致俄军的行动进一步受到牵制。

同时，俄罗斯也担心其周边国家中存在的北约军事力量，特别是北约在这些国家设立的永久军事设施，会对俄安全形势造成威胁。“预计在瑞典和芬兰加入北约后，北约将在两国境内部署导弹防御系统等防御性武器，但尚难判断北约是否有意部署进攻性武器，或网络防御站等设施。此外，对这些设施是否应被定义为永久军事设施，即对俄罗斯可能造成多大安全威胁，这仍需俄罗斯和北约之间进行谈判沟通。”肖斌说。

美国打“小算盘”欧洲国家不买账

瑞典和芬兰“入约”，也引发了外界对于北约新一轮扩张何时落地的猜测。分析指出，北约目前正在欧洲、中亚、亚太等地区扩大影响力，不过，对于扩张的范围和拉拢的对象，北约内部存在分歧。

肖斌举例说，格鲁吉亚一直希望加入北约，却始终未得到明确时间表，原因是北约实际上并不希望格鲁吉亚加入北约。近年来，北约的防务重心一直聚焦于乌克兰局势上，格鲁吉亚的加入可能会激化俄格矛盾，让北约“分心”。另外，一些北约欧洲国家也担心，格鲁吉亚的加入会增加北约的防务压力。

值得注意的是，美国近年来希望北约与亚太地区国家加强合作，以增加北约的存在感，维护美国在亚太地区的利益。在北约马德里峰会期间，北约首次邀请日本、韩国、澳大利亚和新西兰4个亚太国家领导人参会。此举反映出北约正在突破传统地域，将“触角”从欧洲地区进一步延伸至亚太地区。有媒体认为，这是创建“亚太版北约”的危险前奏。

但肖斌表示，德国、法国等北约的欧洲成员在亚太地区的利益与美国并不重叠，特别是不希望将亚太地区安全问题引入到欧洲视角中，“因此就美国的这一主张，北约欧洲成员并不买账”。

南方日报驻京记者泠汐

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