广东惠州一变电工程在别人土地上施工？官方：责令停工无果

“我们在南坑村拟投资28亿元开发南溪谷梦想田园项目，是省级重点建设库的重点备选项目，原本在2021年12月拿到发改委立项批复后，今年1月份就要动工建设，后因疫情原因延迟，但今年3月4日在我们不知情的情况下，500KV深圳中西部受电通道（南坑段）工程施工单位未取得相关手续，擅自在我们项目范围内抢着施工，造成我公司项目建设推进工作严重受阻。” 6月16日，广东省深莞惠康养文化发展有限公司（下称“深莞惠公司”）股东吴先生告诉记者，他就此事多次向广东电网惠州惠阳供电局反映，要求施工队停止施工未果。

执法部门：不停工我们也没办法

“南溪谷梦想田园”由深莞惠公司投资开发，该公司成立于2020年12月，注册资本1亿元。项目位于惠州市惠阳区经济开发区内的新圩镇南坑村下围小组河背路，占地2000亩，这块地2010年由吴先生等股东在南坑村委会手中流转租用，租赁期限为50年。2021年12月15日，该项目由惠州市惠阳区发展和改革局立项备案，计划开工时间为2022年1月，开发项目涵盖南坑民宿、乡村艺术村、田园养老休闲等。

施工单位人员在南溪谷梦想田园项目区施工

“新圩镇政府和南坑村委会负责人明知我们的田园旅游项目已经立项备案，正要动工建设，但在500KV深圳中西部受电通道（南坑段）选址改道从我们项目范围内通过后，村、镇干部却一直对广东电网惠州惠阳供电局隐瞒我们公司正在开发这一事实。”吴先生告诉记者，依据“500KV超高压送变电工程磁辐射环境影响评价技术规范”和“电力设施保护条例”，该电网工程不能从南溪谷梦想田园项目区域内通过，“会影响田园旅游项目的整体实施开发”。

据了解，500KV深圳中西部受电通道工程起始于东莞市清溪镇，途经凤岗镇、塘厦镇、深圳市龙岗区、龙华区、光明区、宝安区、惠州市惠阳区（500KV崇文至紫荆线路工程）。

6月16日，记者在该电网工程南坑段施工现场看到，一名男子将一辆皮卡车挡在“南溪谷梦想田园”项目必经之路的半山坡路口处，吴先生要求其将车挪开，但该男子称施工不安全，不允许人上山。吴先生称自己租用的土地被施工队乱挖滥采、需要前往现场确认，但这名男子仍不予理睬。

记者上前采访得知，该男子称施工单位来自云南一家公司，但不愿告知名称。“是镇政府要我们动工的。”该名男子说。

吴先生称，6月15日，惠阳区自然资源局执法监察大队和新圩镇派出所等多部门在现场要求该施工队伍停止施工，但遭到拒绝。对此说法，一名李姓施工队负责人向记者否认了此前被责令停工的说法。

惠阳区自然资源局执法监察大队一名工作人员在电话里向记者回应称，他们对该电网工程南坑段施工队未取得林业砍伐许可等手续，涉嫌违法施工的举报情况已经受理，“我们责令施工队立刻停工，但他们不肯停下来，我们也没办法。”

供电局：已取得合法手续

一名知情村民透露，500KV深圳中西部受电通道（南坑段）开始是从南坑村另一边通过，后面临时改道从“南溪谷梦想田园”项目区内通过。

“我们几个小组村民当时都联名签字要求500KV深圳中西部受电通道（南坑段）工程改道移址，希望不要从南溪谷梦想田园范围内通过，但不久又被社区干部强迫签字同意。”一名知情村民称，3月4日前，该施工单位在未取得环评报告、未办理征地手续、未取得用地规划许可、未办理施工报建等相关手续的情况下，就擅自提前施工，村民对此意见很大。

深莞惠公司的另一名股东称，施工单位和建设单位未征得合法承包使用人的同意，就擅自违法开工、侵犯了土地承包使用人的合法权益，“项目一时难以动工建设不说，现在公司每年还要给村委小组支付30多万元的租金。”

2022年6月1日，广东电网惠州惠阳供电局向吴先生等人回函称：项目已取得合法合规手续，项目的永久占地及青苗补偿由属地新圩镇政府负责，项目建设征得当地下围村民小组书面确认同意，政府完成相关补偿后通知我局进场施工。

镇党委书记：只负责征地补偿

“在此之前，新圩镇负责主持协调此事情的领导和办事人员竟然对此只字未提，没有告知权利人对可能需要的征地范围和数量等进行实地勘察、记录、公证、确认，以及具体的征地、补偿方案等事项。”吴先生说。

对于上述说法，6月17日，记者来到新圩镇政府采访核实情况。该镇党委书记文震接受采访时表示，镇政府只负责征地补偿，至于施工单位对电网工程的选址、勘查以及擅自施工等方面的问题，镇上并不参与。他还表示，其对深莞惠公司投资开发的“南溪谷梦想田园”已经被立项备案的问题并不知晓。

此前，新圩镇副镇长吕惠明用手机短信向记者回复称，投诉人反映的深圳中西部受电通道工程是广东省发改委立项的省重点项目，该工程经过村集体村民签名表决同意，也已经将补偿款打到村账户。“该项目在一年前已经做了论证和评估，最后确定下来的最优方案。另外深莞惠公司在去年年底立项，至今未动工建设。想了解更多信息，请向建设单位惠州市供电局了解。”

6月24日，惠州惠阳区供电局一名张姓工作人员在电话里向记者回应称，深莞惠公司在南坑村开发“南溪谷梦想田园”旅游项目已被立项备案的情况，他们供电局方面此前并不知情。如果是新圩镇政府和南坑村委会向深莞惠公司隐瞒了这一事实，他们可以向法院起诉镇政府，要求赔偿和追责。

律师：涉及两层法律问题

北京市中闻律师事务所律师王金贵接受记者采访时认为，该起电网施工建设与旅游项目发生冲突，涉及两个层面的法律问题。

首先，要看该电网建设项目有没有经过合法的项目规划、审批和核准，此外，还要取得文物等相关部门的意见，同时做好征地拆迁补偿工作。如果该事件中的电网建设规划核准手续不齐全，那就是非法建设，可以通过举报渠道请求政府主管部门查处，反之就是合法建设，一般不能阻止其施工。

此次，如果该电网建设履行了合法的建设审批、核准流程，也及时足额进行了补偿，但旅游项目开发所在地政府或其他主体隐瞒了情况，导致旅游项目开发投资受损，可以要求当地负责引进旅游项目开发的主体承担相应的法律责任。如果没有隐瞒，电网建设和旅游项目开发都是合法合规开展的，需要电网建设主体、旅游项目开发主体、项目实施地政府部门共同协商解决，协商不成可以通过司法途径解决。

广东泰旭律师事务所律师李翠英接受采访时表示，鉴于吴先生及其他股东与南坑村签订了土地租用合同且尚处于租用期间，因此，该土地目前的合法使用权人是吴先生及其注册的深莞惠公司。

李翠英称，若施工单位和建设单位未经土地使用权人同意，擅自违法开工，就侵犯了土地使用权人的合法权益。根据《中华人民共和国民法典》第二百三十三条规定：物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。因此，吴先生及深莞惠公司可以先与施工单位和建设单位协商解决，协商不成的，可以向法院起诉。

对于事情的进展，记者将继续关注。（记者 杨轩）