从水利建设看历代中央王朝对新疆的治理丨三交史话

新疆自古是中国领土不可分割的一部分。纵观新疆水利起源、发展，既有如汉唐大规模兴建水利工程、准军事化管理的深刻烙印，也有分布于天山南北，或大或小、类型多样的绿洲水利工程生生不息，更不乏来自内地的水利工程技术在融入新疆的过程中创造出独具特色的水利工程，这些都是古代新疆水利建设深刻的历史印记，是历代王朝经营新疆的结晶。

▲ 新疆博湖县开都河畔，生机勃勃的绿林和万亩待丰收的良田，构成一道亮丽的风景线。新华社发

汉代：屯田与新疆水利兴起

新疆多数地区地处内陆干旱或半干旱区，水资源短缺，主要水源来自山脉积雪和冰川。冰雪融水孕育出万千河流，滋养着天山南北，孕育出适合农业的绿洲。历代中央王朝都十分重视管理水资源，兴建水利工程。

汉武帝太初四年（公元前101年），西汉在轮台、渠犁等地驻兵屯田，并置使者校尉统领之。使者校尉是汉朝在西域最早设置的地方官员。汉宣帝神爵二年（公元前60年），西汉击败匈奴后，在乌垒城设西域都护府，历史上西域大规模水利开发的序幕也由此拉开。

据《汉书·西域传》记载，“自武帝初通西域、置校尉，屯田渠犁”。据该书记载，搜粟都尉桑弘羊上奏汉武帝，建议在西域进行水利建设，通沟渠，“置校尉三人”来管理屯田、鼓励修建渠道，种植五谷，发展农业生产。当时，轮台、渠犁一带的灌溉面积达五千顷以上，说明屯田和水利开发已有相当规模。

另外，《水经注·河水二》记录了将军索劢率领士兵在楼兰附近兴修水利工程的情况，他们在楼兰屯田，“起白屋，召鄯善、焉耆、龟兹三国兵各千，横断注滨河”。拦河筑坝时，出现决堤险情，索劢率军大战三日，水势才退去。水利灌溉工程建成后，“大田三年，积粟百万”。这段记载一方面说明了拦河筑坝工程的艰巨，另一方面也体现了水利灌溉工程对农业的贡献。

东汉时期，随着屯田范围不断扩大，水利开发进入大发展时期。文献记载，西域地区设有专门官吏管理水利建设。东至哈密、吐鲁番，南至若羌、和田，西至喀什、莎车，北至轮台、库尔勒，都有灌溉工程分布。水利开发在两汉时期的戍边屯垦中起到了重要作用，也为新疆水利发展奠定了坚实基础。

唐代：水利建设和管理不断进步

唐代，中央政权对西域的管理大为加强，先后设置安西大都护府和北庭大都护府，统辖天山南北，屯田的规模得到扩大，水利随之兴盛。

《新唐书·西域传》记载，焉耆“逗渠溉田，土宜黍、蒲陶，有鱼盐利”，说明当时焉耆地区已经修建水利工程进行灌溉，种植粮食作物。《大唐西域记》在“于阗篇”中记载，“城东南百余里，有大河西北流，国人利之，以用灌田”。

一些考古资料表明，唐代高昌地区的水利建设和管理也达到了一定水平。据在吐鲁番阿斯塔那古墓群发现的契约所记，高昌地区修建了一批人工灌溉渠道，构成了绿洲上纵横交错的水网，并有完善的岁修制度进行工程维护。

宋元时期：水利技术稳步发展

宋辽金时期，西域出现了高昌、喀喇汗和于阗等地方政权，他们都同中原王朝保持着密切关系。宋代的新疆水利开发，在史料中亦有记载。如，《宋史·高昌传》记载，太平兴国六年（981年），王延德、白勋奉宋太宗赵光义之命前往高昌，了解到那里“有水，源出金岭，导之周围国城，以溉田园，作水硙”。可见，当时吐鲁番地区已经使用水力驱动的水磨，而这一水利技术有助于提高灌溉效率。

元代，设北庭都元帅府、宣慰司等管理军政事务，加强了对西域的管辖。1251年，西域实行行省制。元朝时期，新疆水利已经初具规模。据耶律楚材《西游录》、刘郁《西使记》等史料记载，乌伦古河、伊犁河以及楚河一带的农田水利都较为发达。《西使记》中提到，“过安巴河，夏不雨，秋则雨，溉田以水”“（穆锡）地无水，土人隔山岭凿井，相沿数十里，下通流以溉田”。这里所说的“凿井”“下通流”，反映了坎儿井的开凿与灌溉。《长春真人西游记》中也提到坎儿井，“南有盐池，迤逦东北去，自此无河，多凿沙井以汲”。

宋元时期，新疆水利事业稳步发展，无论是水硙的使用，还是坎儿井更为广泛的应用，都显示出新疆水利发展的历史连续性。

明清时期：水利灌溉有长足进步

明代，中央政权设立哈密卫作为管理西域事务的机构，并在嘉峪关和哈密之间先后建立安定、阿端、曲先、罕东、赤斤蒙古、沙州6个卫，以此支持管理西域事务。

这一时期，新疆社会经济总体上以畜牧业经济为主，但也有不少地区经营农业，水利事业也得到一定发展，特别是天山南部和东部的吐鲁番等地。据文献记载，今喀什地区，因有吐曼河等河流的滋润灌溉，其地“有城邑民居，田园巷陌”。在吐鲁番一带，水利灌溉的发展主要是利用井水浇田灌地。

乾隆二十二年（1757年），清朝平定准噶尔叛乱，对新疆地区实行了更加系统的治理政策。乾隆二十七年（1762年），清朝设立伊犁将军，统一行使对天山南北各地的军政管辖，屯田迅速向天山南北扩展，水利灌溉事业有了长足的进步。乾隆、嘉庆年间，农田水利工程在新疆全面推行。

据《平定准噶尔方略》记载，乾隆二十三年（1758年），屯田侍郎永贵提出，鄯善等处“所有畚锸，令其开沟筑堤”，焉耆开都河“必须渠深岸固，方勉冲啮”。《清实录》记载，乾隆二十六年（1761年），在焉耆灌区“加修闸座，亦照内地式，设木板以便启闭”。这些都反映出新疆地区参照内地修建水闸的情况。在叶尔羌等地，专门设有密喇布伯克来管理灌溉，并订立有管理规章和处罚条例。为保护农田，新疆地区还修建了一些防洪工程。

嘉庆、道光年间，伊宁和南疆地区灌溉有了较大发展。嘉庆七年（1802年），伊犁将军松筠在“惠远城东伊犁河北岸浚大渠一道，逶迤数十里，引用河水灌田。又于城西北草湖中觅得泉水，设法疏浚，筑堤岸，开支渠，引灌旗屯地亩”。后又开一道大渠，嘉庆帝将其命名为通惠渠。

▲1843年5月，湟渠龙口动工，林则徐捐出俸禄亲自督办。历时4个多月，引喀什河水入渠，建成了湟渠龙口首段工程引水渠。本地公众为表达对林则徐的佩服与眷念，称之为“林公渠”。这是清代伊犁开屯以来最大的水利工程。

鸦片战争后，林则徐被谪戍伊犁，其间，他提出了开发水利、大兴屯田的主张。为了垦复阿齐乌苏地亩工程，在伊犁将军布彦泰的支持下，林则徐主持开挖阿齐乌苏渠（今称“伊犁人民渠”，也称“林公渠”），产生了巨大的水利效益。后来，他奔赴南疆屯田，“周历南八城，濬水源，辟沟渠”，开垦荒田数万顷。他还在吐鲁番大力推广兴修坎儿井，制定《经久章程》，使大片沙漠荒地变成了沃壤绿洲。

光绪三年(1877年），左宗棠率师入疆收复失地，全面兴办水利屯垦，还修建了一些防洪工程。据《新疆图志·沟洫志》记载，至光绪末年，新疆地区共有干渠944条，支渠2333条，灌溉面积达1100多万亩。

兴水利、除水害，历来是兴国安邦之大事，历代中央王朝都注重新疆水利开发与利用，水利建设在改善新疆各族群众生产生活条件的同时，也在拱卫边疆安全、加快边疆经济社会发展方面发挥了重要作用。

（作者单位：水利部财务司）

来源：中国民族报

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