内蒙古与山西的辖区调整，山西省12个县，为何划归内蒙古？

在之前的文章中，作者和大家聊了东北三省与内蒙古区划变迁的故事，例如吉林与内蒙古的区划变迁等等。今天，我们聊聊山西省与内蒙古之间的区划变迁。当年，山西省北部的12个县，历经几轮变迁和调整以后，划入了内蒙古自治区管理。那么，为何会出现这样的情况呢？今天，我们就聊聊山西省与内蒙古之间的辖区调整。

首先，我们聊聊山西省的基本情况。山西省属于我国华北地区的省份，同时也是我国中部六省之一。山西省的资源丰富，为我国各地经济建设，输出了大量的资源。按照2020年七普的数据，山西省总人口3400多万人，接近3500万。在人口数量上，这样的人口基数并不算少。2021年，山西省的GDP总量达到了2.25万亿，增速非常明显。

山西省下辖了11个地级市，分别是：太原市、临汾市、朔州市、大同市、长治市、吕梁市、晋中市、忻州市、运城市、阳泉市、晋城市。在我国古代历史上，中原王朝与北方游牧政权，一直处于反复拉锯的状态。在中原王朝强盛阶段，会从山西、河北等地大举北上，进行大规模北伐，从而控制内蒙古的部分地区，尤其是水草充裕的地区。

例如内蒙古的首府呼和浩特，当年，中原王朝大举北伐，在呼和浩特建立了云中郡。不过，一旦中原王朝进入了衰败期，或者内部开始军阀混战，北方的游牧政权，就会卷土重来，直接威胁中原王朝的统治。在这一阶段，山西就成为了阻击北方游牧骑兵南下的重要屏障。山西省的地形结构复杂，自古以来，就是兵家必争之地。

山西省的地势呈东北斜向西南的平行四边形，属于黄土覆盖的山地高原，地势东北高西南低。高原内部起伏不平，河谷纵横，地形以山地、丘陵、台地为主。其中，山区地貌占了山西省的80%以上。根据山西各地特有的地形地貌，中原王朝设立了一系列关隘，例如娘子关、雁门关等等。在北宋统治时期，辽国控制了呼和浩特、大同等地，直接威胁了中原王朝。

1279年，元朝统一全国以后，建立了一个疆域面积空前辽阔的王朝。随着疆域面积的扩大，唐宋时期的州县两级区划，对于元朝并不适合。元朝在金国行尚书台制度的基础上，进一步加强和完善，推出了著名的行省制度，元朝把全国划分为10个行省，例如岭北行省、河南江北行省等等。在元朝统治时期，呼和浩特被称之为丰州。

在大一统王朝的背景下，呼和浩特的地理位置优势迅速显现。成为了连接中原地区和蒙古各部之间的商贸转运中心，地理位置非常重要，各地客商络绎不绝。出现了“晴空高显寺中塔，晓日平明城上楼。车马喧阗尘不到，吟鞭斜袅过丰州”的诗词。

1368年，明朝建立以后，进行了大规模的北伐，元朝势力败退北方草原。在此之后，出现了明朝与蒙古各部对峙、拉锯的局面。蒙古各部并不甘心失败，屡屡组织骑兵南下。为了抵御北方游牧骑兵南下，明朝从东北到西北，组建了著名的九边重镇，例如大同镇、太原镇、辽东镇等等。在明朝统治时期，呼和浩特等地在蒙古俺答汗部的控制之下。

明朝统治的后期，明朝与俺答汗部进行隆庆议和之后，明朝重新开始了边境贸易。为了便于商品转运，俺答汗设立了最初期的归化城，这就是呼和浩特市最早的雏形。不过，在明末清初时期，由于战争连续不断，归化城的商贸作用已经基本荒废。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，逐步确立了对全国的统治。

根据自己的需要，调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。在东北、西北、内蒙古等地，由于一系列的实际原因，清朝并没有设立行省，仅仅设立了各个辖地将军，例如吉林将军、乌里雅苏台将军、盛京将军等等。清朝统治的前期，西北地区的准噶尔部一直与清朝对抗，甚至有能力对清朝发起局部朱棣进攻。例如著名的乌兰布通大战，准噶尔部长驱直入。

此时的清朝国力有限，一直处于防御态势。为了遏制准噶尔部沿着草原东进，清朝在西北、内蒙古等地，设立了一系列的关口、关隘和城堡，其中，在呼和浩特附近，清朝设立了绥远城。随后，清朝设立了绥远将军，全面负责草原各地的事务。绥远城的地理位置非常重要，有“北上草原、西行大漠、南观黄河、东眺京津”的作用。

在乾隆皇帝在位时期，历经长期70余年的战争，清朝终于平定了西北准噶尔部。随着准噶尔部被平定，中原各省与蒙古各部之间的贸易，再次兴起。中原地区的茶叶、丝绸、瓷器等等，进入了蒙古各地。蒙古各地的皮毛、马匹等等，进入了中原各地。绥远城再次成为了重要的转运中心，商业十分兴隆。但是，一个问题出现了。

绥远城周边的商业非常完善，人口也越来越多，需要进一步加强管理。最终，清朝设立了归绥道，隶属于山西省管理。归绥道的全称是：山西总理旗民蒙古事务分巡归绥道兼管归化城等处税，主要任务是：督察核转所属各厅的一切刑名、钱谷及丈量开垦旗庄牧地、仓厫积贮、官兵俸饷、解征草束、运送军需，并蒙汉佃田租息、修筑等项。

归绥道合计下辖了13个厅，分别是：归化城厅、绥远城厅、萨拉齐厅、清水河厅、托克托厅、和林格尔厅、丰镇厅、宁远厅、兴和厅、陶林厅、武川厅、五原厅和东胜直隶厅。这13个厅，也被称之为口北13厅。在清朝统治的末期，随着加强管理的需要，1905年，清朝在归绥道撤厅设县，保留归绥道的基础上，撤销了原有的13个厅，设立了12个县，仍然隶属于山西省管理。

例如托克托县、林格尔县、五原县、武川县、东胜县、归绥县、萨拉齐县、清水河县等等，归化城厅与绥远城厅合并，组成了归绥县。与此同时，人多地少的山西各地，出现了旱灾等各种自然灾害。在这样的大环境下，出现了清朝末期三大人口迁徙之一的“走西口。”大量的山西人，进入内蒙古的归绥等地。因此，直到现在，内蒙古中部的口音和风俗，与山西省都非常接近。

1912年，已经统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的复杂阶段。北洋军阀政权鉴于内蒙古各地的实际情况，出于加强对内蒙古各地管理的需要，设立了绥远特别区、热河特别区、察哈尔特别区等几个特别区。特别区是一种非常模糊的区划方式，不属于省份，但又兼顾了管理各地的责任。

1928年，为了进一步加强塞北各地，当时的政权一口气组建了热河省、察哈尔省、绥远省等一系列省份。其实，绥远省就是在绥远特别区的基础上组建的。绥远省包括了上述的12个县，以及四子部落旗、茂明安旗、喀尔喀右翼旗、乌拉特前、中、后三旗等地。总计下辖了3个市、18个旗、20个县，省会设立在归绥市。

在军阀混战的大环境下，绥远省属于晋系军阀的控制范围。因此，在近现代历史上，出现了晋绥军集团的说法。一转眼到了建国的初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。外部环境出现了很大的改变，塞北四省的战略防御作用已经明显降低。过分复杂的区划，不利于经济建设。

塞北四省本身就存在人口偏少、经济薄弱等诸多问题，1952年开始，察哈尔省、绥远省、热河省等几个省份被陆续撤销。1954年，绥远省被撤销，下辖的大部分地区，划入了内蒙古自治区管理。同一年，内蒙古自治区的首府，从“寄居”张家口市，迁移到了归绥市。随后，归绥市更名为呼和浩特市。内蒙古自治区的管辖范围，开始不断向西延伸，最终，从东北地区一直延伸西北地区。

当年，山西省管理的12个县，最终隶属于内蒙古管理。其实，这段历史非常复杂和曲折，见证了我国的沧桑巨变。自古以来，没有一成不变的区划，各个地区的区划，一直在不断变化中。例如河北省的东明县，从河北省、平原省、河南省，最终划入了山东省。

关于我国各地区划调整的一系列故事。还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。