三省六部，明朝才废三省？其实三省早就开不下去了

中国官职规制变得严谨科学的开端，是开创了封建制度的秦朝，中央三公九卿制中的“三公”，一改夏商周“三公”的“虚名”，第一次在具有举世尊荣时兼具了实权。

但三公九卿只是中国吏治的开始，并不是巅峰，真正成熟的制度是自三公九卿的基础上生长的，诞生于隋唐的三省六部。

可不同与自九卿走向六部那般地位稳固，三公走向更科学的三省，并变为三省的那一刻，三省的地位就变得岌岌可危。

脱胎

1、三公九卿制

待秦统一六国后，嬴政设三公，不同于从前无实权的“公”，这三公分别是主掌朝政的丞相，负责军事的太尉，以及名义上是负责监察之责，实际是丞相副手的御史大夫。

九卿的职责，相当复杂，司法，国家财政税收，宗庙祭祀礼仪，处理国内各少数民族事务和对外关系的四个官职，看起来还颇有中央官员的样子，但剩下的“卿”多是为皇室服务。

这便是早期三公九卿的一大弊端，早期统治者将国事、家事分割得并不清楚，致使中央官员的分权也是如此。

另外，很多政事都是一言堂，而相对的极端是很多政务没有专管的官员，一些权力自然而然地集中在了丞相的手中，对皇权造成了威胁。

比如说官吏任命权，原则上没有明确的权利，都归属皇帝所有，但一朝如果出现丞相权势极大，或是皇帝因各种原因不理朝政的情况，丞相就“责无旁贷”地肩负起了任命官员的权利。

2、 改变与发展

汉武帝时，丞相田蚡就曾经僭越去任命官员。

田蚡死后，汉武帝为了杜绝这种情况，做了一些改变。

九卿中有一，名少府，皇帝近臣，属下有“六尚”：尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席和尚书。

因为朝政势力错综复杂，汉武帝开创了内外朝制度，其中内朝就是皇帝的亲信，是“政由己出”的延伸，而少府就是内朝官员之一，为了削减相权，武帝将丞相审议奏疏的权利同样给了少府之下的尚书。

尚书官小位卑，任职官员议读全朝奏疏，多有力有不逮之时，因此其后皇帝又扩充其为尚书台，置官员若干，一同审议，长官名为尚书令，虽属少府，但实际地位已经提高不少，后逐渐脱离少府，甚至脱离内朝，成为一个正式的国家机构。

历史上王莽就是兼任了掌握军权的大司马和尚书令以后，篡权称帝。

内朝没有大张旗鼓的上朝程序，汉武帝往往是召见大臣们到特定地点议事，有时候，汉武帝不方便或者令尚书令自行议事，往来传令或是通报议事的结果必然是心腹。

汉武帝时期，这一类角色往往由宦官充当，武帝以“中尚书”称之，因为有谒者的职能，又叫“中书谒者”。

随着尚书台成为官方机构，中书谒者改称中书令，在东汉末变为士人充当，三国时期，尚书台越发重要，尚书令权势越发广大，曹丕登基后设中书监，下设中书郎若干，与尚书台并立。

此时，中书监就不再单单是负责通报那么简单，而是分走了尚书台起草文书的职责。

有写文书的，有处理文书的，但国家大事，皇帝不可能面面俱到，总缺少一个帮忙拿主意，查缺补漏的，依旧是果敢创新的汉武帝，也依旧是少府，少府下有一官名曰侍中。

《旧唐书》有言：“秦汉初，置侍中，曾无台省之名。至晋，始置门下省。”

侍中就是门下省的雏形，而侍中早期的职责远不像后来的门下那么光彩，《齐职仪》记载：“汉侍中掌乘舆服物，下至亵器虎子之属”，通俗地讲，这就是一个为皇帝端屎端尿的近侍角色。

后来，随着皇帝的需要，才像中书一样，改由士子充当，这才有了顾问之责。曹魏时期，司马懿和曹爽就曾任职侍中。

汉朝，乃至魏晋南北朝对三公九卿做过的改革与发展不知凡几，可唯有脱胎于少府的侍中、尚书、中尚书的经过了历史考验，流传到了后世。

成熟即亡

1、三公的消亡

汉武帝为了对抗外朝设立内朝，其后皇帝多有沿袭外，两汉“三公”一次又一次专权的教训，也让后来的皇帝逐步废除了“三公”。

尤其是曹魏，曹操便是自丞相开始发家，虽一生未篡权自立，但曹魏建立后，为了避讳，自始至终不设丞相，虽保留三公，但三公基本恢复了上周时的虚职，尚书台开始崛起。

也是自此开始，魏晋大幅度削弱位高权重的三公。

隋朝，自西晋以后，第一个大一统的封建王朝，立国后，针对前朝功过，对原有的中央官制进行了改革。

三公彻底沦为虚职，实职改用五省六部制，在制衡中央大臣上迈出了一大步，但五省六曹绝对称不上科学，三公九卿制留下的国事和家事混淆的弊端依旧存在。

“五省”为内史省、门下省、尚书省、秘书省和内侍省。其中内史省就是后来的中书省，而另外两个陌生的“朋友”，秘书省掌书籍历法，还算与朝堂有关，但掌管宦官的内侍省并列朝堂诸公确实不妥当。

因此，没有过多久，隋朝就改行三省六部制。

2.、巅峰就是尽头

三省，门下、中书、尚书，其长官民间依旧称呼为“宰相”，但此宰相已非彼宰相。

中国宰相制度本质上就是辅佐皇帝治理天下的官员制度，往往具有最高权力的官员被称呼“宰相”，但宰相在不同的朝代有不同的称呼，权力大小也不尽相同。

比如说，丞相是宰相，但宰相不一定是丞相。

在有丞相的朝代，称丞相为“宰相”没有问题，因为他就是中央权力最高的官员。

隋朝不设丞相，只有三省六部，但并不是没有了宰相，权力最高的官员是三省长官，他们虽然没有以前丞相的权柄，但依旧处在宰相制度中，依旧可以称作宰相。

如此复杂的解释，只是为了说明一个事实：在两汉到隋唐历史的长河中，相权已经受到大幅度削减，与之对应的，皇权得到大大提升。

皇权和相权的斗争是中国封建王朝政治发展的一大线索，而相权在皇权面前节节败退，宰相制度逐渐消亡是其结果，这便是隐藏在三公到三省的一个主基调，也是三省注定消失的根据。

唐承隋制，进一步优化了三省六部制，这也是三省六部的巅峰，但此时它就已经陷入到了开不下去的尴尬境地。

尚书省，下辖六部，行政机关；门下省，审核、审议诏书的机关；中书省，草拟、颁布诏书的机关。

具体的运作流程是，中书省按照皇帝的意思起草诏书，皇帝满意后，转给门下省去审核、审议，有问题打回中书省，中书省按照门下省的建议修改诏书，再呈给皇帝，既是让皇帝审核，也是让皇帝知晓门下的建议，如果顺遂，最后交由尚书省执行。

这一大通流程下来，离开皇帝运转不了不说，几个机构也不交流沟通，执行不知晓决策的意思，起草难以理解决策建议，一个政令按流程走下来，包括皇帝在内，反反复复都累得要死。

相权是分割了，但效率降低太多，于是皇帝在门下省这个决策机关，设立了三省领导的“办公室”政事堂，方便三省互通有无。

可原本三省领导就是丞相的分割，各掌一权，相互制衡牵制，但聚集在一起，流程上下游的他们，碰到事急从权，直接就绕开了皇帝，下达了政令。

这还不算完，唐朝多次出现权倾朝野的权相，他们不但擅自迁移政事堂至中书省，还不断扩大了政事堂权利，政事堂不是丞相，恰似丞相。

但这只是相权对皇权一次小小的反扑，下一个中原王朝宋，皇权就对相权进行了更大幅度削弱。

宋设枢密院和三司，不仅拿走了三省已经少得可怜的军权，连财权也一并分走，但宋的改革太激进，直接导致冗官冗政，行政效率大幅度降低。

到了元代，对这一情况进行弥补，但也是矫枉过正，元的“三省”不似三省，还有了恢复“三公”的迹象。

元代没有尚书、门下，但有掌军之枢密院，掌监察之御史台，而政事、总领百官之责全由中书省负责。

从唐到元，给人一种不仅没有进步反而有倒退三公九卿的样子，可实质上三省变一省是唐政事堂的延续，而枢密院和御史台，则是彻底分走了属于三省下兵部的军权和吏部的监察权，如果还将中书省看做丞相的化身，此时的“丞相”就只剩下单纯的行政权。

明代开国，狠人朱元璋给了代表丞相的三省最后一击。

明原本承元制，只有中书省，其下左右两丞相，看似将一省之权责重新系于两位丞相身上，可这是朱元璋的捧杀，他寻得丞相胡惟庸的错漏，不仅诛杀胡惟庸，还彻底废除丞相和中书省。

自此，六部各司其职，全由皇帝负责，天下再无集掌多权的中央最高官员，宰相制度灭亡，三省制度结束。

即便是后来的内阁阁臣和军机大臣，均不过是顾问，权倾朝野要么借助结朋营党，要么借助身兼多职，一旦皇帝查办，顷刻即覆，不似从前根深蒂固。

三省自诞生之日就是一个矛盾集合体，如果满足皇帝削弱相权，分权制衡的需要，行政效率不可避免地下降，可一旦整合至一处，又催生权相，究其根本就是皇权和相权的争斗，而封建王权的规律决定了相权必然消亡，也就是说自三省成熟就面临了消亡。

参考文献

1、《礼记》

2、《尚书》

3、《史记》

4、《中国全史》

5、《资治通鉴》

6、《旧唐书》

7、《随园随笔》

8、《汉书》

9、《后汉书》

10、《齐职仪》

11、《隋书》

12、《唐代中央政权决策研究》