新规速递丨新法出台！盗挖、滥挖、非法买卖黑土地可能涉嫌犯罪

作者：李震宇 计珺

黑土地是东北粮食生产能力的基石，保护黑土地，是“十三五”规划纲要明确提出的重要生态工程，对于保障我国粮食安全和加强生态修复具有十分重要的意义。针对近年来东北地区盗挖、滥挖黑土地的违法犯罪行为屡禁不止，为了加强保护黑土地资源，稳步恢复提升黑土地基础地力，2022年6月24日全国人民代表大会常务委员会审议通过了《中华人民共和国黑土地保护法》（以下简称《黑土地保护法》），将于2022年8月1日起正式施行，将黑土地保护提升至法律层面。笔者将结合以往政策，对最新出台的《黑土地保护法》进行分析解读。

一、黑土地保护法立法背景

二、重点条款提示

1、设置严格的禁止性条款，盗挖、滥挖黑土的，将从重处罚，非法买、卖黑土也将受到处罚，构成犯罪的，将依法追究刑事责任

2022年，最高人民检察院针对黑土地的违法犯罪行为， 印发"检察机关依法保护黑土地"典型案例，公布了一系列涉及黑土地犯罪的案例。本次《黑土地保护法》第三十二条对盗挖、滥挖和非法买卖黑土的行为进行了更为严格的禁止性规定，并设置了行政处罚条款：盗挖、滥挖黑土的，依照土地管理法等有关法律法规的规定从重处罚；非法出售黑土的，除没收违法所得外，并处每立方米五百元以上五千元以下罚款；需要注意的是，明知是出售的黑土而购买的，也是违法行为，没收非法购买的黑土，并处货值金额一倍以上三倍以下罚款。

2、对黑土地的开发利用进行限制，对占用的耕地用多少补多少

《黑土地保护法》第二十一条， 建设项目不得占用黑土地；确需占用的，应当依法严格审批，制定剥离黑土的再利用方案，并报自然资源主管部门备案，并补充数量和质量相当的耕地。同时，应当按照规定的标准对耕作层的土壤进行剥离。剥离的黑土应当就近用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地的治理、高标准农田建设、土地复垦等。未履行相应义务的，将处以罚款。

根据规定，非法占用或者损毁黑土地农田基础设施的，应当责令停止违法行为，限期恢复原状，处恢复费用一倍以上三倍以下罚款；违法将黑土地用于非农建设的，依照土地管理等有关法律法规的规定从重处罚；农业生产经营者未尽到黑土地保护义务，经批评教育仍不改正的，可以不予发放耕地保护相关补贴。

三、新法速读

1、确定《黑土地保护法》的适用范围以及保护对象，对违反其他相关法律的，适用相应的法律

《黑土地保护法》中，明确了本法的适用范围和保护对象为黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区（以下简称四省区）的相关区域范围内具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。

对于在林地、草原、湿地、河湖等范围内的黑土地的保护，同时适用《森林法》《草原》《湿地保护法》《水法》等有关法律规定。

2、黑土地应当用于粮食等农产品生产，优质黑土地应划入永久基本农田

根据《黑土地保护法》，黑土地应当用于粮食和油料作物、糖料作物、蔬菜等农产品生产。黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地应当按照规定的标准划入永久基本农田，重点用于粮食生产。

永久基本农田，是指按照一定时期人口和经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。一经划定，在规划期内必须得到严格保护，除法律规定的情形外，不得擅自占用和改变。

3、建立完善的管理制度，加强政府及相关责任人员的管理责任

由国务院和四省区人民政府加强对黑土地保护工作的统筹管理工作，四省区政府对本行政区内黑土地的数量、质量、生态环境负责；县级以上政府应当建立多部门协调机制，明确各部门工作责任，推动保护工作落实；乡镇政府应当协助组织实施保护工作，推广相关保护措施，敦促生产经营者履行保护义务。

违反本法规定情形的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分、降级或者撤职处分，严重的将给予开除处分。

4、建立健全黑土地保护制度，将黑土地保护工作纳入国民经济和社会发展规划

根据新法规定，我国将建立健全黑土地调查和监测制度，建立黑土地档案，同时采取施加强黑土地保护的科技支撑能力建设，鼓励企业、高等学校、职业学校、科研机构、科学技术社会团体、农民专业合作社、农业社会化服务组织、农业科技人员等开展黑土地保护相关技术服务。

5、建立健全黑土地保护财政投入保障制度，由县级以上政府将黑土地保护资金纳入预算

除了列入政府预算外，国家鼓励粮食主销区通过资金支持、与四省区建立稳定粮食购销关系等经济合作方式参与黑土地保护；同时鼓励社会资本投入黑土地保护活动，并保护投资者的合法权益。

律师提示：黑土地是重要、稀少的自然资源，是我国耕地保护中的重点保护对象，由于黑土地分布范围广、分布地形复杂多样，且黑土地下同样可能有矿产资源。盗挖黑土涉及泥炭资源的，可能涉嫌非法采矿罪等刑事犯罪。在划定为永久基本农田的黑土地范围内开发矿产资源的，可能会涉嫌非法占用农地罪。如果在国家公园、国家级自然保护区内盗挖黑土，可能涉嫌自然保护地罪。政府相关工作人员可能会涉嫌职务犯罪。

因此，相关矿企及个人在四省区内进行生产、生活时，应当重视该地区内黑土地的划分、认定情况，避免触犯黑土地保护法等规定。否则，将面临行政处罚，甚至被追究刑事责任等严重后果。在必要情况下，应当寻求专业律师的帮助。

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