湖南省中小学服务性收费和代收费政策新规解读

2022年6月20日，湖南省发展和改革委员会、湖南省教育厅、湖南省市场监督管理局联合发布了“《湖南省中小学服务性收费和代收费管理办法（2022年修订）》的通知”（湘发改价费规〔2022〕450号）（以下简称《管理办法》）。这份文件是近期最新出台的关于中小学服务性收费和代收费的地方性规范性文件，为使得相关民办学校更好的理解、参考该文件内容，确保合法合规办学，笔者在此对该文件进行以下解读。

《管理办法》的适用对象‍

《管理办法》

第二条：“本办法适用于我省行政区域内义务教育学校、普通高中学校服务性收费和代收费行为及其监督管理。”

第五条：“公办中小学校、民办义务教育学校的服务性收费和代收费实行政府制定价格管理的，其收费标准由省、市州、县发展改革部门按价格管理权限制定。民办普通高中学校，其服务性收费和代收费的项目按本办法规定执行，服务性收费标准由学校严格按照非营利原则制定。”

依据以上规定可知，《管理办法》适用于湖南省公办和民办的义务教育学校和普通高中，并不含中等职业学校，这有别于其他有些省市的相关规定。此外，需要提请注意的是，民办义务教育学校的服务性收费和代收费价格和公办学校一样，均要施行政府定价；民办普通高中的服务性收费未区分营利性、非营利性学校，其收费标准均应遵循非营利原则。

服务性收费项目及收费原则‍

根据《管理办法》第六条关于中小学服务性收费的具体规定，笔者将其归纳如下：

收费项目收费标准禁止性规定

伙食费

按成本补偿原则合理确定学生食堂供餐价格，确保学生餐费明显低于社会同类餐饮价格

严禁学校以任何名义和方式从学生食堂牟利；校外企业配餐的，学校除代收伙食费外不得另加收服务费。

饭菜加热或大米加工服务费

每学期可向学生一次性收取饭菜加热(或大米加工)服务费用不超过50元（收费主要用于厨工工资、水电费、燃料费开支）

课后服务费

课后服务收费必须坚持成本补偿和非营利原则，具体标准由各市州发展改革部门会同教育行政、财政部门制定，报市州人民政府同意后执行。

严禁以家长委员会名义代收；不得强制收费或捆绑收费；不得将课后服务变相成为集体教学或补课；不得擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；不得将寄宿管理等学校常规管理服务纳入课后服务收费内容。

依据上述规定可知，湖南省中小学的服务性收费有且仅有以上收费项目，除此之外，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围，否则就会有违规收费的行政风险和法律风险，相关民办学校应当予以充分重视。此外，需要注意的是，课后服务费的收费标准并未区分公办学校和民办学校，其收费标准均由相关政府部门制定。

代收费项目及收费原则‍

根据《管理办法》第七条关于中小学代收费的具体规定，笔者将其归纳如下：

收费项目

收费标准

禁止性规定

教材费

学校应严格按照省发展改革委、省新闻出版局核定的价格据实收取，为学生无偿提供代购服务。

不得将面向学生公开发行的教育期刊列入教辅资料。

作业本费

学校按统一格式、数量、金额的原则代学生统一无偿购买；中小学作业本费已由市州、县财政负担的，继续由财政负担；对县市区财政相对困难的地区可酌情收取，收费标准由市州、县发展改革、教育行政部门制定。

校服费

校服费应据实代收

不得营利

补办证卡工本费

首次办证卡（含一卡通）免费，遗失或损坏补办证卡（含一卡通）收取成本费用，据实收取。

不得营利

校外活动费

郊游、看电影、参观展览、劳动周劳动实践，属学生个人消费且须由学校统一支付的，可按次向学生据实收取，事后及时公布。

不得按月或学期预收。

研学实践费

学校要事先征求家长意见，按照自愿和非营利的原则按次向学生据实代收，并公开收费明细。对贫困家庭学生要减免费用。

研学实践不得开展以营利为目的的经营性创收；严禁未履行报备程序自行违规组织开展研学实践活动；严禁以家长委员会或承办机构基地等名义代收研学实践费；严禁学校及其工作人员在研学实践中谋取不正当利益。

学生健康体检费

义务教育阶段学校组织学生健康体检由学校公用经费支出；高中阶段学校组织学生健康体检，按照省教育厅、省卫生健康委、省医保局制定的有关规定执行。

义务教育阶段学校不得向学生个人收取费用。

依据上述规定可知，代收费项目的核心原则是“据实收取、不得加价”，且学校所代收费的资金应当全部转交提供服务的单位，不应计入学校收入。

严格禁止的违规收费行为‍

根据《管理办法》第八条的规定，严格禁止的违规收费行为列举如下：

1.严禁将中小学按照国家和我省课程改革要求安排的教育教学活 动、教学管理范围内的事项纳入服务性收费和代收费范围。

2.严禁普通高中学校联合校外培训机构开展小语种、体艺类课程 培训收费。

3.严禁中小学补课乱收费。

4.严禁强制学生购买平板电脑或教育 APP，作为教学、管理工具要求统一使用的教育 APP,不得向学生及家长收取任何费用。

5.严禁学校和教师以家长委员会的名义组织收费、摊派或捐资。

6.严禁将讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上机、图书馆查询、午休管理服务、自行车看管、取暖、降温、饮水、商业保险、校园安全保卫等费用作为服务性收费和代收费事项。

7.严禁教育行政部门和学校收取保险佣金。

8.严禁学校在军训期间向学生收取除伙食费外的其他任何费用。

依据上述，笔者要特别提请相关学校注意的是，以上行为均属于违规收费行为、“红线行为”，也是教育收费的严查重点，如有违反，相关主要负责人和学校均会承担较重的责任后果。

最后，还需提请特别关注的是，上述服务性收费和代收费项目均应通过招生简章、入学通知书、学校官网、校园网、公示栏、公示牌、公示墙等方式进行及时公示，按规定应公示未公示或公示内容与政策规定不符的，学校一律不得收费。

中小学收费问题不仅是学校所关注的重要问题，也是相关主管部门严查的事项，笔者提请相关学校应高度重视收费事项的合法合规，以确保学校的健康发展，共同维护行业声誉。

文源 | 丰乐法苑（2022-06-24）

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