广州如何建设美丽中国样板城市？

生态环境保护和生态文明建设，是我国持续发展最为重要的基础。从中央到地方都高度重视生态文明建设，广州作为国家中心城市和综合性门户枢纽，如何弘扬敢闯敢试敢为人先的改革精神，实行生态优先、绿色发展的理念，打造宜业、宜居、宜商、宜游的美丽广州，是摆在城市面前亟待解决的重要课题。

6月24日，在由广州市社科联、暨南大学、南方日报社联合主办，广州区域低碳经济研究基地、《城市观察》杂志社、广州市舆情大数据研究中心具体承办的“广州新观察”第52期学术圆桌会议上，政、企、学、研等各方专家，深入探讨广州全面推进绿色转型和实现高质量发展的可行路径，为助力广州建设美丽中国样板城市提供强有力的智力支撑。

“双碳”引领发展范式转型

党的十八大以来，国家高度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入到“五位一体”整体布局，并且提出2035年和2050年美丽中国建设目标愿景。中国社会科学院生态文明研究所副所长庄贵阳认为，“十四五”时期，我国进入了以降碳为重点战略方向生态文明建设新阶段，面向社会主义国家现代化新征程，建设人与自然和谐共生的现代化，必须以“双碳”为目标统领，推动经济社会发展全面绿色转型。

中国提出2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的承诺，那么什么是碳达峰和碳中和？“简单地说，从相对脱钩走向绝对脱钩的过程。”庄贵阳阐述道，在走向碳达峰的过程当中，GDP的增长速度快于碳排放的增长速度是相对脱钩，而在GDP增长的同时，碳排放量出现绝对量下降的情况则是绝对脱钩。“从相对脱钩走向绝对脱钩的过程中会有一个平台期，是一个或长或短的震荡排放量变化的时期。也就是说，碳达峰不可能就是一个单一的时点，必须要把它与经济增长的关系关联起来。”

在“双碳”目标引领下，需要推动发展范式转型。庄贵阳表示，新能源和新技术突破是实现碳中和的前提，但依靠改进型的技术创新是不够的，需要颠覆性的硬技术革命，以彻底取代从而告别化石能源生产和消费，通过全方位系统性的社会变革，压缩碳排放的刚性需求，推动生产和生活方式的全面深刻转变，实现人与自然和谐共生。

因此，他建议，在时间维度上，有序推进碳达峰行动，碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放；在空间维度上，因地制宜绿色低碳发展，各地区要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。

同时，上下联动开展城市碳达峰试点，通过制度调整推动能耗“双控”到碳排放“双控”转变，释放更多增长动能。“当前，我们向‘双碳’目标推进的过程中，核心关键是有序推动能源转型，做好碳定价机制。”庄贵阳说，要协同实现能源安全供应、能源绿色低碳、能源经济性高三个维度目标，在碳排放约束及电力系统转型大趋势下，要有序推进煤电转型，实现平稳过渡，警惕转型过程中的电力供应安全、资产搁浅、宏观经济冲击、金融风险以及社会风险等。

绿色金融推动绿色转型

绿色金融是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。“在经济绿色转型发展时期，绿色金融将发挥资源重置、风险管控、生态产品价值实现与碳中和投融资的作用。”安徽大学党委副书记、常务副校长陈诗一表示。

2021年末，我国绿色贷款余额15.9万亿元人民币，存量规模居世界第一。2021年我国绿色债券发行量超过6000亿元，余额达1.1万亿元，居世界第二。“据银保监会政策研究局估算，我国21家主要银行绿色信贷每年可支持节约标准煤超过3.2亿吨，减排二氧化碳当量超过7.3亿吨。”陈诗一说。

他以绿色金融发展竞争力评价体系为主，区域协作度和目标达标度“双评估”体系为辅，以长三角绿色金融发展水平、空间特征和时间特征为例分析，对绿色金融发展提出建议：首先要优化顶层设计，推动绿色金融规划与国家规划纲要的融合提升；其次要建立区域性绿色金融产品交易市场，统一绿色标准；再次要研究建立绿色GEP核算和跟踪评价框架体系，探索绿色金融支持生态产品价值实现的模式机制；最后要关注“双碳”目标可能带来的金融风险，强化碳信息披露，建立气候环境风险管理体系。

近年来，广东碳市场不断支持绿色金融创新，持续推进和完善广东碳现货市场建设，持续推动碳金融产品创新，有序推进绿色金融国际交流合作，取得了不俗成果。

目前，广东碳市场纳入全省水泥、钢铁、石化、造纸、民航五大行业，178家控排企业，年度碳排放配额总量为2.65亿吨，是全球第四大碳市场。2021履约年配额成交量达到2750万吨，在全国各大试点交易场所居于首位。“广东碳市场定位是全国碳市场的重要组成部分，也是粤港澳大湾区碳市场的主体，它的经验可以成为全球碳市场的样本。”广州碳排放权交易中心有限公司董事、总经理孟萌认为。

针对广州建设碳金融中心城市，孟萌表示，目前在粤港澳大湾区内竞争激烈，多地提出建设绿色金融中心，先发基础优势逐渐失去，加之广州金融业相对薄弱，在低碳领域、绿色领域等第三方中介服务机构较少。“广州要在顶层设计上提高认识，找准定位，在此基础之上形成更好的产业战略。”孟萌说。

她建议，要加强包括传统金融、新型低碳等各类基础设施建设，培育绿色金融中介机构等相关行业，并抓紧粤港澳大湾区战略，利用制度机制创新地方性绿色金融改革，构建层次丰富、品种多样的绿色金融服务体系，推动经济社会绿色转型。

促进产业生态化绿色转型

广州是一座一线超大型城市，如何建设美丽中国样本城市？

暨南大学产业经济研究院院长陶锋从绿色发展、生态质量、经济增长和低碳生活四个方面综合评价指数，构建美丽中国样本城市发展指标体系的基本框架。他介绍，对比“十二五”和“十三五”平均数据显示，广州在绿色发展、生态质量和经济增长指数上都有明显抬升，但低碳生活指数是下降的，在人均绿地面积、用电、用水、绿色出行等方面有较大的改善空间，也指明了未来政策方向。

通过对美丽中国样本城市相关案例分析探讨，陶锋为广州建设美丽中国样本城市提出了建设方案。他认为，广州应调整能源结构和产业结构，提升绿色低碳发展的韧劲与活力。完善产业创新体系，强化科技赋能绿色发展道路。利用智能化管理信息技术，建设高水平生态治理与环境保护机制。提高社会建设水平，形成绿色低碳生产生活方式。

广东省生态环境监测中心党委书记、主任黄国锋则从生态环境监测角度分析了广州生态环境质量。“广州生态环境成效显著，水好、空气好、环境好，在一线城市中这个成绩很了不起。”黄国锋说。

为进一步做好减污降碳协同增效，黄国锋建议，广州应构建低碳发展的产业体系。一方面，促进产业生态化绿色转型，推进广州“无废城市”建设，构建“动脉产业”与“静脉产业”协调发展的高质量产业体系。对于现有落后产能要加快淘汰升级，对于新建项目要严格环境准入，引进绿色产业；另一方面，积极推进生态产业化发展，利用好北部从化、花都，南部南沙、番禺的农林业资源优势，形成生态农林业和乡村休闲等多样化绿色产业模式。

同时，加快推进应对气候变化与现有环境管理体系在技术、标准、制度等层面的深度融合衔接，促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效。深入开展大气、地表水等污染防治攻坚，加快推动生态环境监测能力现代化。

■案例

新能源技术创新助力“双碳”目标建设

“双碳”目标已经引发国内经济社会的系统性变革，并对汽车产业产生了全局性和深远的积极影响。“低碳绿色转型，新能源汽车大有可为。”广汽埃安新能源汽车有限公司副总经理郑纯麒说，近年来，广汽面向零碳社会致力成为产业低碳转型的“先行者”、绿色生产的“践行者”、绿色文化的“引领者”。

去年，广汽集团发布了“GLASS绿净计划”，广汽将于2050年前实现产品全生命周期碳中和。作为广州本土的新能源车企，以及新能源车领域的创新科技公司，同时也是广汽集团发展智能网联新能源汽车的核心载体。广汽埃安积极探索，从研发、生产、消费环节全链路思考，系统推进全生命周期碳排放管理，为广州、国家的“双碳”目标实现作出积极的贡献。

成立短短几年，广汽埃安品牌及广汽埃安系列车受到市场追捧，去年产销超过12万辆，稳居十万级以上主流市场的前三名。今年3月，埃安首次实现月销超过2万台，产品持续热销，供不应求。目前，埃安累计车主已超32万，行驶总里程超187亿公里，减少的碳排放量超过236万吨，绿化面积超80万亩，相当于植树2134万棵。

“可以说埃安本身从事的事业就是建设美丽中国，同时也是建设生态城市的积极践行者。”郑纯麒表示，未来，广汽埃安将实现低碳制造，打造低碳产品，致力低碳出行。到2023年，打造首个零碳工厂，到2025年，在广州打造全球首个超充之都，建成1000座超级充换电中心，每1.5公里至少有一座。

【南方日报、南方+记者】周甫琦

【作者】 周甫琦

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端