「塑造发展新形态 功夫佛山创新局」南海桂城：创建城产人深度融合的现代都市产业示范区

文/张闻 濮子阳

如果说，以前的城市中心，更多承担的是城市的“门面”和“客厅”功能，“去中心化”是城市发展的必经阶段；在疫情常态化影响下，科创都市化、制造业回流正成为城市发展的一种新趋势。一个城市的中心强不强，对城市的未来至关重要。

佛山市南海区桂城街道是佛山中心城区的重要组成部分，更是佛山在粤港澳大湾区发展中的“样本”。面对时代趋势，6月24日，桂城街道召开产业高质量发展战略发布会，将桂城的“下一步”向世界展示。湾区即将诞生一个城产人深度融合的现代都市产业示范区。

趋势：城市中心的时代新定位

从1999年千灯湖开始建设，到2010年全国首条跨城轨道交通——广佛地铁贯通桂城，再到2018年季华实验室落户桂城、2021年佛山地铁2号线贯通，过去二十年里，桂城是佛山缔造的一个传奇。数据显示，2021年，桂城地区生产总值高达750.18亿元，是佛山纳税额最高的镇街，更以一个镇街之力GDP力压广东六个地级市。在高质量发展态势上，桂城共拥有24座亿元楼，是南海“长子”同时也是南海乃至佛山的高质量发展样板。

桂城也面临新的时代要求。根据中国（深圳）综合开发研究院自贸创新中心、城乡发展中心主任余宗良的研究，在疫情常态化影响下，经济要素开始重新向城市中心聚集，科创都市化、工业回城正是经济要素回归城市中心的重要特征。城市、产业与人的关系正在被重新认识和定位。“桂城经济社会发展总体势头良好，但长期积累的结构性、深层次问题也不断显现，包括开发强度过高，制造业比重偏低，房地产依赖度高，城乡差距明显等”，对于桂城的短板，桂城街道办事处主任余辉一清二楚：“与广深一线城市中心区相比，桂城地均GDP、人均GDP、地均高企数量、亿元税收楼密度等指标仍有显著差距。”

认识到差距，就找到了方向和动力。桂城街道办事处党工委书记岑灼雄明确表态，在佛山加快建设制造业创新高地、南海大力推动产业转型升级的契机下，作为中心城区，桂城将再次迎来“大有可为，也当大有作为”的战略机遇期。为此，桂城将紧扣“产业第一、项目为王、科创回城、工业上楼”，立足“两高四新”、总部经济、数字经济、平台经济、电商经济等产业领域，以中央活力区为主导，倾斜更多资金和资源，努力打造成为顶流的“科创都市”。

战略：重塑桂城的财富增长能力

今年6月24日，桂城用一场高质量发展战略发布会向外界宣布了自己的“成长方案”。当天会议上，桂城街道产业高质量发展战略和桂城街道产业发展高质量扶持政策正式发布。桂城街道围绕“城市客厅典范、总部经济样板、广佛同城标杆、科创都市顶流、人才集聚高地”的总体定位，以创建城产人深度融合的现代都市产业示范区为目标，立足“总部经济+高端现代服务业+高端都市型制造业”，全力构建更具竞争力、带动力和辐射力的现代产业体系，以产业的高质量发展引领经济社会全面转型发展，争当现代化活力新南海的领跑者和佛山战略性新兴产业策源地。

为此，桂城将从空间、动力、要素、成本四个维度精准发力，通过八大举措，全面构筑桂城产业高地的“四梁八柱”。

本次桂城“出招”亮点频频。例如，桂城街道将在全国率先打造城市主题产业社区，加强空间整合，形成“1+3+N”产业空间发展格局；推动怡海湖鲲鹏科创产业社区等十大城市主题产业社区建设，力争五年内建成平均容积率3.0以上、建筑总面积达到600万平方米的高标准、现代化的工业载体。与此同时，早在2021年，桂城已建立全省首支镇街级科创直投基金。未来五年，桂城要逐步将基金规模从1亿元扩充到2亿元，推进“直投基金+银行”投贷联动，探索“产业基金+产业社区”招商体系等，充分发挥基金对优质项目的专业化判断能力以及牵引能力，吸引更多优质产业项目聚集桂城。

此外，桂城还将全力打造宜居宜业的人才乐园，并充分利用毗邻广州南站的交通优势，扩大桂城“大城资源、小城成本；大城配套、小城生活”优势的辐射面，更好地衔接粤港澳大湾区优质资源聚集。

“桂城从区位交通、城市公共品质和生活配套上发力推动城产人深度融合，最终是要增强这片区域的财富增长能力”，余辉表示，财富增长能力是一座城市的“吸引力”来源，只有城市的财富增长能力形成良性发展循环，最终才能让老百姓生活更加幸福。

愿景：以湾区维度与时代发展同频共振

明晰的战略路径，让桂成对未来发展充满信心。根据桂城定下的目标，到2026年，桂城街道经济发展质量要得到有效提升，人均GDP突破13.8万元，增幅36.4%；亩均GDP达83万元，增幅39.7%；平均每平方公里有14家国家高新技术企业，亿元楼总量达到40栋。与此同时，桂城区域创新能力要得到显著增强，到2026年R&D投入占GDP比重达4%，国家高新技术企业超1000家；综合竞争力实现新突破。在经济总量上，桂城到2026年GDP突破1000亿元，“两高四新”产业增加值占GDP比重达50%。

要推动上述目标，人才是决定未来发展的第一要素。本次战略发布会上，桂城街道特别举行了“榜样力量”桂城首批优秀创业团队表彰仪式。桂城将打造“桂宾高才，城就未来”的桂城人才工作品牌，探索“人才与城市共成长”，争创广东省人才工作示范镇街。其中，桂城推出“桂城人才卡”，充分尊重企业对人才的自主认定和推荐，与佛山市区人才评定错位配合，更加聚焦在企业核心管理人员和骨干技术人才，为人才提供优质的子女教育学位和贴心的医疗服务；实施桂城人才公寓保障工程，未来五年储备不少于5000间人才公寓和人才住房。桂城还将完善人才发展的城市品质，打造“好看、好吃、好玩、好舒心、好赚钱”的“五好”活力城市，让天下英才“近悦远来”。“我们要像‘追女仔’一样服务好桂城的人才”，岑灼雄现场表态斩钉截铁。

时代在奔驰，如今，踏上新征程的桂城，正以湾区维度让城市发展战略与时代发展趋势同频共振。正如南海区区长王勇当天会上所言，科创都市，出彩桂城，能够出彩是因为政府、企业、社会一起出力，各项工作部署落实得够出色，最后才能够出彩，“相信这一个目标一定能够在正确的路径中实现，我们对桂城充满期待。”

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 夏杨