码上探索 MapGIS “一码管地” 赋能智慧土地管理新模式

耕耘依季节，农事讲时序；仓廪实，而天下安。6月25日，第32个全国土地日如约而至，以主题“节约集约用地 严守耕地红线”述说着三十余年来国家始终坚守的一根红线，传递出民为国基、谷为民命的大国情怀。在数字化技术快速发展的今天，如何真正发挥土地资源利用效能，离不开科技创新的引领和驱动。

“一码管地”相关政策

为了保护有限的土地资源，促进节约集约用地水平提升，全国各地主管部门也在积极行动。

2020年5月，自然资源部在《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号）文件中第一次提到，要深化应用不动产单元代码，用不动产单元代码关联起不动产交易、税款征收、确权登记等各项业务，实现“一码关联”，确保业务环节前后衔接一致、真实准确，便利共享查询追溯。

2022年4月，自然资源部在《关于加强自然资源法治建设的通知》（自然资发〔2022〕62号）文件中指出，建立健全行政监督体系要加快推动“放管服”改革，实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，全面建成网上“一窗办事”平台，应用不动产单元代码“一码管地”。实现自然资源领域高频事项“跨省通办”。

为充分发挥土地资源利用效能，促进自然资源“整体智治”，全国各省市正陆续开展“一码管地”试点建设工作，实现土地全生命周期管理。据悉，湖北省相关部门为提升土地精细化管理，将探索试点“一码管地”，会给每块新增建设用地一个独一无二的土地编码，如同“身份证”一样，通过这个唯一的土地编码贯通审批、供应、竣工验收等全流程业务，实现省、市、县三级信息共享。

“一码管地”建设思路

由于当前土地资源管理工作中，新建项目建设涉及“现状调查、规划编制、前期策划、选址预审、用地报批、土地供应、工程许可、竣工验收、不动产登记”等多个业务场景链条，而在现实工作中，又面临着业务分管部门多且复杂，内部共享不及时、不通畅，业务实时监管差，群众“多头跑、多跑路”等诸多问题。对此，中地数码相关业务负责人也深表认同，“我们常常在和客户交流时，了解到他们在具体业务开展中所遇到的困难，包括部分业务环节割裂、数据不共享、监管不到位等情况，正因为如此，也造就了当前工作人员办事效率低，老百姓办事难的窘境”。

那么，正如国家一直重视强调的数字化发展战略，要想高效推进土地资源智能化管理，实现政务服务改革创新，采用数字化信息手段是关键。对此，中地数码也给出了自己的答案。

聚焦需求，创新不止，中地数码依托MapGIS平台技术，探索土地全生命周期管理机制，紧扣“一网通办”“一网统管”改革要求，以“一块地的前世今生”为主线，创新运用“土地码”有机串联土地“规、征、批、供、用、验、登、管”全流程，建成相互贯通、前后衔接的“一地一码”全生命周期管理体系，实现“一码”追溯土地全周期、保障要素精准配置、辅助智能审批、促进全面综合监管。面向政府部门，推动项目早落地、效益早产出，面向企业群众，实现“依规办事不求人、办成事不找人”。

MapGIS “一码管地”核心能力

一码全息

MapGIS“一码管地”创新使用“土地码”，依托“土地码”关联土地在国土空间规划、项目策划、用地审批、建设监管、竣工验收、不动产登记全生命周期信息，一码追溯土地“前世今生”，实现“事前事中可预警、全程信息可追溯”。

土地全周期信息

要素智配

全面集成各类土地要素流动信息，动态掌握全域土地要素“空间账簿”；主动对接政府部门和企业用地需求，提供云端推介服务，鼠标一点即可获取该地块信息、规划数据、周边配套、全景影像等，实现足不出户在线看地，从而推进土地供需精准匹配，向优质产业、优质项目集聚，实现“要素跟着项目走”。

空间账簿

智能审批

深化智慧“码”上办理，提高审批业务效率。依托“一张图”，智能核查核验各类空间规划、三区三线、用地标准等内容，改变原来线下办理、人工审查等传统审批方式，实现土地审批的“智能批、见码办、一码查、全链通”。

智能审批

阳光监管

以“土地码”贯通“空间规划、项目策划、用地审批、建设监管、竣工验收”等全生命周期管理活动，集成建设用地开发利用、企业产出、税收、就业社保、人口等信息，精准分析用地效益，精准识别低效企业，推进低效企业整治提升、资源节约集约高效利用。

对用地项目全生命周期进行监管，通过批后监管，实现对批而未供、开竣工、投产达产等情况的监管。

将“人工防”转变为“自动防”，对不同类型项目提前做好重点违规事项预警，预防“未批先建”“未供先用”、“少批多用”等现象发生，实现能监测、会预警，做到各类违法行为早发现、早制止、早惩治，使违法用地现象得到有效遏制。

项目监管

土地码助力执法监察

用地总览

一屏纵览全局，辅助科学决策。面向政府机构、业务部门，以驾驶舱形式提供“一站式”智能决策支持服务，将关注的总体情况、关键指标等进行图-文-表一体化动态监测、分析与展示，通过综合监测、分析预判、宏观调度，强化资源监管决策能力。

用地总览