美国如何重塑全球产业链/供应链？《拜登政府在供应链方面的部分行动概述》

2022年6月14日，美国国会服务局（CRS）向国会呈交《拜登政府在供应链方面的部分行动概述》报告（Summary of Selected Biden Administration Actions on Supply Chains）。

该报告展示了拜登政府在供应链方面的部分举措，包括拜登总统签署的旨在解决供应链问题的一系列行政命令，减少供应链中断而采取的其他管理措施及目标等。

1.总统行政令

1.1 第14001号行政令：可持续的公共卫生供应链

拜登总统于2021年1月21日签署了第14001号行政令，命令立即采取行动，确保应对2019冠状病毒疾病大流行所需的供应。国务卿、国防部长、卫生与公众服务部部长以及任何其他相关机构的负责人负责提供一份报告，说明每个机构的物资库存、生产或采购更多物资的能力以及供应链中的各种缺口，并就如何弥补已确定的缺口提出建议。

1.2 第14005号行政令：确保所有美国工人在全美国创造未来

拜登总统于2021年1月25日签署了第14005号行政令，要求美国政府利用联邦财政援助奖励和采购来最大限度地提高美国的产量，在管理和预算办公室内另外设立了美国制造办公室，以更新和集中美国制造豁免流程。

1.3 第14017号行政命令：美国的供应链

拜登总统于2021年2月24日签署了第14017号行政令，下令对美国制造商依赖进口的六个行业进行为期一年的审查，并对四类产品进行为期100天的审查，要求国防部、商务部、国土安全部、能源部、农业部、交通部、卫生和公共服务部提交一份顶级报告和六份部门报告。

2.采取其他行动

2.1 成立供应链中断特别工作组

2021年6月8日，拜登总统宣布成立供应链中断特别工作组，专门缓解短期供需错配，特别是在家用房屋和建筑、半导体、交通运输以及农业和食品行业。该工作组旨在增加各机构之间的数据共享。

2.2 参加全球供应链弹性峰会

2021年10月31日，拜登总统出席了在罗马举行的欧盟和其他14个贸易伙伴的峰会，他在会上推动了政府行动，包括：延长美国西海岸港口运营时间，启动针对半导体制造潜在中断的早期预警系统以及成立一个新的“Li-Bridge”公私联盟，致力于加速发展强大而安全的锂电池国内供应链。

拜登在峰会上声明并概述了供应链弹性的四个关键支柱：(1)透明度；(2)多样性、开放性和可预测性；(3)安全性；(4)可持续性。 拜登总统还宣布了用额外的资金来减少港口拥堵，并发布了一项行政命令来加强对矿物和材料国防储备的管理。

2.3 加快港口、水路和货运网络投资的措施

2021年11月9日，拜登政府宣布了“动员联邦机构，为成功实施”基础设施投资和就业法案（P.L.117-58）的目标和时间表。该行动计划旨在：增加联邦政府在港口拨款方面的灵活性，加快港口基础设施拨款，宣布沿海航运、内陆水道和陆上入境港的新建设项目，并启动通过两党基础设施协议资助的第一轮扩大港口基础设施拨款。

2.4 与零售公司就假日购物季举行圆桌会议

2021年11月29日，拜登总统和政府主要官员与一批美国公司举行了一次圆桌会议，讨论了他们对假日购物季的展望以及各种规模的公司为满足消费者需求所采取的措施。会议还强调了公司为克服供应链瓶颈所采取的措施，以及在洛杉矶和加州长滩港口取得的进展。

2.5 计划在2022年重振美国制造业并确保关键供应链的安全

2022年2月24日，拜登政府宣布了额外的计划，以根据第14017号行政令提交的报告中的调查结果，建立供应链的长期弹性。新的行动包括：

• 通过进出口银行提出一项新的国内制造业计划，以加强美国制造业出口

• 通过财政部和小企业管理局新的和现有的项目，扩大小制造商获得资金的渠道

• 通过一系列圆桌会议和首届美国种子基金启动博览会，提升制造商的技术领先地位

• 4.5亿美元的港口基础设施发展赠款计划开始实施

• 计划扩大国内稀土加工和改革采矿法

• 从美国救援计划法案基金中拨出10亿美元用于扩大肉类和家禽生产商的独立加工能力

2.6 货运物流优化工程

2022年3月15日，拜登政府宣布了一项货运物流优化工程新举措，以改善供应链数据流。货运物流优化工程是一项信息共享计划，旨在引导货物运输供应链各部分之间的关键货运信息交换，加快交付并降低成本。参与者包括私营企业、仓储、物流公司和港口等。

2.7 住房供应行动计划

2022年5月16日，拜登政府公布了一项住房供应行动计划，目标是在5年内消除住房供应约束。在拟议的行动中，该计划旨在激励分区和土地使用政策，建立新的和改善现有的融资机制，并与私人部门合作增加建设。

3.评析

3.1 拜登政府行动初见成效：重振制造业+确保关键供应链安全

拜登总统开展的上述行动有助于美国制造业和工业实力实现复苏，制造业回流，创造更多就业岗位。在拜登总统上任的第一年，制造业在美国国内生产总值（GDP）中所占比重也恢复到了新冠疫情前的水平，许多大型公司都已宣布在美国进行新的重大投资，投资重点集中在制造领域。

美国制造业原材料依赖其他国家较为严重，关键矿物进口率几乎达到了100%。拜登政府大力支持美国本土新矿场的建设。西半球最大稀土矿商MP材料公司已承诺自筹7亿美元投资建设相关设施，今年年底前全面开始稀土加工并供货，到2025年能够支持美国本土制造50万辆电动汽车。伯克希尔·哈撒韦能源可再生公司在未来5年内为可持续锂生产注入数十亿美元，将在2026年前实现电池级氢氧化锂和碳酸锂的商业规模生产，年产9万吨锂。

重振美国制造业确保关键供应链取得的进展促成了历史上最快的就业增长。拜登上任以来的新工作岗位总数达到870万个，创历史新高。其中，美国制造业自拜登上任以来创造了60万个新工作岗位，且制造业工作岗位仍在稳定增长。

3.2 多措并举提高供应链体系弹性，逐步恢复美国供应链全球领导地位

签暑多个行政令，下令解决供应链问题；正式组建供应链中断工作组是美国政府提升经济竞争力和供应链弹性的第一步；参加全球供应链‍弹性‍峰会，将利益相关者聚集到一起，研讨将区域经济发展战略与国家供应链相结合协同发展机制，意在重塑美主导的全球关键供应链体系。 提出的《两党基础设施法》将在重建美国基础设施，加强美国的供应链，发展国内制造业，帮助美国获得竞争优势；为缓解港口拥堵和高通胀压力，启动基础设施投资和就业法案，以缓解海运延误、降低进出口商成本，降低供应链运行成本，加固美国供应链薄弱环节；启动“货运物流优化工程”(FLOW)重要的供应链数据共享计划，帮助缩短供应链的交货时间，减少延误并降低消费者成本，迈出提高供应链效率、安全性和弹性的关键一步。通过以上行动措施，引导美国经济走上一条关键产品供应链保持长期弹性的发展道路，逐步恢复美国在供应链上的全球领导地位。

3.3 将破坏全球产业合作分工体系，使区域产业分工“碎片化”

美国在供应链方面采取的行动将会迫使全球供应链和产业链进行调整，这种调整形成了对现有的高效全球供应链和产业链的破坏，必然会损失全球经济效率。看似美国在供应链方面回归经济多边主义，实则践行的是保护主义理念。其做法势必影响以市场为基础的国际分工合作，使区域产业分工“碎片化”。美国破坏了现有的供应链和产业链布局，也会导致美国跨国公司自身利益的巨大损失。

4.结语

美国长期利用自身在军事、科技、人才、市场、经济等各方面的优势，对不符合其利益和价值观的其它国家进行制裁，试图建立新的市场规则，重塑供应链体系，特别是在关键战略产品方面企图摆脱自身对这些国家的依赖。《拜登政府在供应链方面的部分行动概述》是对美国近两年来提高供应链体系弹性方面所做工作的总结，虽初见成效，但重塑供应链体系是一项复杂系统工程，并不仅仅是针对工业领域，还涉及交通运输、能源、农业、环保、人才培养等方方面面。

美国重塑供应链体系将涵盖了大量的产业升级、技术创新因素，很可能会重塑产业链样貌，在某种意义上也可以认为是针对美国科技领域的一次巨大投资，目的就是确保美国在未来的大国竞争中，继续保持领先态势。对此，加强针对美国供应链行动方面的研究，研究其对未来全球供应链格局的深远意义和影响，同时提出科学、合理的应对策略，并付诸行动，避免陷入美国供应链行动引起的危机中。

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作者丨潜行

编辑丨郑实

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