“双15%”政策落地背后，横琴合作区加速蝶变 丨 粤澳一线观

对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；

对设在合作区符合条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税……

近日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）执委会举办新闻发布会，就贯彻落实此前出台的“双15%”税收政策，作情况介绍和内容解读。

“合作区企业所得税、个人所得税优惠政策的出台，标志着国家和省支持合作区发展的首批税收政策正式实施，影响重大、意义深远。”合作区执委会主任李伟农表示，伴随合作区趋同澳门的税负环境进一步形成，澳资企业在合作区投资发展有了实实在在的政策支撑，澳门居民来合作区工作生活有了满满当当的政策红利。

“双15%”政策，是合作区成立后首批落地税收政策 ，也奏响了合作区加速蝶变的前奏。紧随其后，合作区条例、总规，以及备受关注的“分线管理”等都将一一落地。

一个全新面貌的合作区，正加速驶来。

所得税优惠政策的出台对合作区意义深远。 南方+ 关铭荣 拍摄

自开发之初，横琴就被赋予了促进澳门产业多元发展的使命。今年以来，《财政部 税务总局关于横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠政策的通知》《财政部 税务总局关于横琴粤澳深度合作区个人所得税优惠政策的通知》先后出台。合作区“双15%”税收政策的落地，让这一使命变得更为突出。

执委会副主任聂新平认为政策有三方面意义：一是“趋同澳门”，通过实施“澳门居民个税优惠政策”，推动琴澳一体化发展；二是“涵养产业”，通过精准匹配“四大重点产业”，夯实促进澳门经济适度多元发展的产业基础；三是“集聚人才”，通过扩容新增“优惠享受群体”，有利于合作区企业延揽境内外高素质人才。

事实上，早在2014年，财政部、税务总局就出台政策，对原横琴新区的鼓励类产业企业减按15％的税率征收企业所得税。而后，又将旅游业纳入优惠目录，范围包括高新技术、医药卫生、科教研发、文化创意、商贸服务、旅游业等6大类80项。

此次，企业所得税优惠目录再度扩容，将有利于澳门经济适度多元发展的鼓励类条目做到“应纳尽纳”，形成9大类150项优惠目录，从而使合作区内更多企业能享受国家政策红利。

条目数量上与原先相比较“扩容”近1倍之外，多项创新内容也写入政策：“对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税”，真金白银鼓励企业“走出去”；对合作区设立企业的资本性支出按不同价值区间允许一次性税前扣除或加速折旧，进一步节约企业资金成本，鼓励企业扩大投资，促进产业改造升级。

合作区执委会副主任牛敬表示，新政策也更加凸显产业发展和实质性经营的“双重导向”，要求享受税收优惠的企业需在合作区进行实质性经营，加强对实质性经营企业规范管理，突出了合作区实体经济发展的战略需求，有利于推动澳资企业及其他境内外优质企业在合作区扎根、成长。

人才是企业发展的“源头活水”。为涵养产业、聚集人才，合作区出台个人所得税优惠政策，让更多纳税人特别是澳门纳税人从中享到实惠。

根据政策，合作区对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

据测算，仅在合作区受雇的年薪为22万元人民币的澳门居民，以前需缴纳个人所得税额约1.4万元人民币，而在适用政策优惠后，仅需缴纳约2300元人民币，与该部分所得对应的澳门税负一致。

“澳门居民个人所得税优惠政策不仅是澳门居民独有的、全新的制度性安排，更是丰富‘一国两制’实践，实现合作区与澳门税负趋同、加快建设便利澳门居民生活就业新家园的关键。”合作区执委会副主任苏崑表示。

税收政策奏响了合作区加速蝶变的前奏。 南方+ 关铭荣 拍摄

减税降费是稳定宏观经济大盘的关键性举措。合作区企业所得税、个人所得税优惠政策落地实施，迅速在合作区引发热议，澳门企业家、创业者纷纷表示该政策极大提升了他们在合作区干事创业的信心。

作为企业所得税优惠目录扩容的受益者之一，新政策在粤澳中医药科技产业园内掀起谈论浪潮。

“此次企业所得税优惠目录产业门类中新增中医药产业，也是对园区中医药企业的一个极大鼓舞。” 粤澳中医药科技产业园开发有限公司财务经理谢智介绍，截至今年5月，粤澳合作中医药科技产业园注册企业224家，其中通过产业园平台培育的澳门企业56家，占注册企业的25%。接下来，产业园将继续扶持澳门企业进入大湾区发展，还将结合澳门税收、金融、国际贸易等优势，培育更多入园企业，助力澳门中医药产业发展。

“澳人澳企来横琴工作或经营的税收负担大幅降低，让我们到合作区发展有了很大的信心！”谢智说，作为在合作区工作的澳门居民，其几天前已办理享受澳门居民个人所得税优惠政策，据初步统计，他个人退税的百分比可以达到90%左右。

珠海横琴濠麦科技有限公司创始人、董事长龚元香对新政落地的欣喜溢于言表，“我们是一家初创企业，短期内资金投入压力大，企业所得税优惠政策会大大降低公司的成本和压力，对企业的长远发展非常有帮助。”

在龚元香看来，“减按15%税率征收企业所得税，远低于内地25%的法定税率，税负明显下降，也将大大增强澳资企业参与合作区建设的意愿和信心。”

同时，龚元香公司还是个人所得税优惠政策的受益者。目前，该公司已有两名员工完成人才预登记，可享受高端人才和紧缺人才的税收优惠。

在横琴澳门青年创业谷，同样有许多受益企业。

“这项政策对澳门居民到横琴就业创业的吸引力特别大！让我们公司未来在横琴的发展有了更大的信心！” 湾谷科技研究有限责任公司创始人黄茵介绍，公司有6名澳门员工，此前税务部门工作人员专门为每一位澳门员工辅导，把个人所得税退税的每一个步骤理清楚。随即，黄茵谈起自己办理退税的流程：通过税务部门开发的辅助系统提交资料和测算，并在手机下载个人所得税APP申请退税，实现“足不出户”优惠享受。“真的特别方便！昨天提交了资料，今天企业验证完就申请退税了，应该很快就能拿到退税款！”

疾风知劲草，烈火见真金。新政策除了带来“摸得着”的实惠，也让合作区的企业家“军心”更稳。澳门籍青年、珠海纳金科技有限公司创始人、董事长雷震说，“这项政策也让我们看到了国家支持合作区开发建设、促进澳门经济适度多元发展的决心，让我们对未来的发展更有信心。”

减税降费是稳定宏观经济大盘的关键性举措。 南方+ 关铭荣 拍摄

企业所得税、个人所得税优惠政策是合作区发展的“基石”性政策之一，在趋同澳门、涵养产业、集聚人才上迈出一大步，吸引了全国的目光。而税收的改革创新只是前奏，在一波波浪潮的冲击背后，一场巨变正在横琴岛上酝酿。

“横琴‘双15%’税收优惠政策的出台，为合作区产业发展注入了新动力。” 横琴创新发展研究院区域发展研究所所长宣建国介绍，新政策一方面满足了社会期待，真正把《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予的税收政策落细落实；另一方面让在合作区发展的企业和个人吃下了一颗“定心丸”。

在宣建国看来，“政策明确了享受优惠企业需在合作区进行实质性运营这一条件，这表明合作区的产业发展将走向实体化，而不是发展总部经济、注册经济，不能形成一种脱实向虚的趋势。”

在横琴澳门青年创业谷有许多政策受益企业。 南方+ 关铭荣 拍摄

另一方面，宣建国认为，对合作区长久发展而言，“双15%”税收优惠政策还不是最重磅的。他最为期待的，是“分线管理”政策的落地。“合作区要构建与澳门一体化高水平开放的新体系，实施货物‘一线’放开、‘二线’管住的管理模式必不可少。”

“‘分线管理’是合作区最具含金量的一条政策突破。” 中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强持类似看法，政策实施后，合作区内生产的很多货物可以享受零关税。“这对合作区发展高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、医疗器材耗材生产制造等产业具有极大的促进作用。”

医药研发是澳门和合作区都着力发展的重点产业方向 。王福强介绍，目前我国医用耗材市场规模大约是3200亿元，高值耗材就占了1500亿左右，而其中大约十分之一的市场来自冠脉支架，也就是我们说的心脏支架。

他举例说，国产心脏支架价格一般在8000—11000元，进口支架价格则高达21000—23000元，心脏支架的普通进口关税是17%。“如果心脏支架在横琴生产，用的是从国外进口的新材料，只要增加值超过30%，那么这类心脏支架进入内地就可以享受零关税。”

新政策在粤澳中医药科技产业园内掀起谈论浪潮。 南方+ 关铭荣 拍摄

“双十五优惠政策和落地，是合作区加快发展的助推器，作为合作区营商环境的突出亮点，这只是刚刚开始。”李伟农表示，接下来，合作区条例、总体规划、分线管理，以及一系列制度或措施也在进行中，执委会将积极推动各项政策加快落地，推动合作区加快发展和蝶变。

【记者】王韶江

【图片】关铭荣

【作者】 王韶江

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端