智库 | 牢记“国之大者” 当好秦岭卫士 安康市秦岭生态环境保护现状与思考

摘要：2020年4月习近平总书记来陕西考察时指出，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。要求以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。近年来，安康市牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入践行“人不负青山，青山定不负人”的科学论断，严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，坚持生态经济化、经济生态化，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以秦岭生态环境高水平保护推进秦岭区域经济高质量发展，以秦岭生态环境质量持续好转的实际效果让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

关键词：秦岭 生态保护 绿色发展

一、秦岭区域生态环境保护的基本情况

安康市地处祖国内陆腹地，陕西省东南部，居川、陕、鄂、渝交接部，汉江自西向东横贯其中，国土面积2.35万平方公里，安康市秦岭范围东以省界、市界为界，西、北以市界为界，南以秦岭山体坡底为界，总面积约1.13万平方公里，占市域国土面积的48.04%，常住人口158.78万人。包括宁陕县全部和汉滨区、旬阳市、汉阴县、石泉县、紫阳县、岚皋县部分镇（办），以及安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区，共5县1市1区和3个开发区，75个乡镇、街道，979个行政村（社区）。包含国家公园、自然保护区、饮用水水源保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园、文物保护单位等各类保护单元90多个。按分区规划，核心保护区面积约为1231.57平方公里，约占全市秦岭范围的10.89%。重点保护区面积约为1829.07平方公里，约占全市秦岭范围的16.18%。一般保护区面积约为8245.78平方公里，约占全市秦岭范围的72.93%。

——生态功能突出。安康境内秦岭区域气候湿润温和，四季分明，雨量充沛，是我国气候最具南北过渡特色的区域。安康水资源总量占全省的61%，人均水资源量居全省首位，境内河流属长江流域汉江水系，其主要支流有子午河、月河、池河、旬河等。安康是“南水北调”中线工程重要水源涵养区，汉江出境断面水质稳定保持国家II类标准。

——生物资源丰富。安康秦岭区域林木茂密，植物资源较为丰富，有“物种基因库”美誉。全市拥有生物资源种类在省内名列前茅，品种达3300余种，植物资源3000种，经济植物2000余种。

——历史文化悠久。安康秦岭范围内有丰厚的历史文化、红色文化、民俗文化资源和人文景观，底蕴悠久深厚，全国重点文物保护单位2个，省级文物保护单位54个，4A级以上旅游景区7个，省级旅游度假区2个。

二、秦岭区域开发建设活动的生态现状

习近平总书记在平利县蒋家坪村考察时指出，“绿水青山既是自然财富，又是经济财富。”绿色生态是安康最大财富、最大优势、最大品牌。安康市严格落实《陕西省秦岭重点保护区 一般保护区产业准入清单》，严格项目准入，规范开发建设，落实生态环境保护责任，加强事中事后监管，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，切实筑牢高质量发展的绿色根基。

（一）专项整治全面完成。依法依规、积极稳妥、分类有序全面完成了秦岭区域83座小水电站整治任务，解决了因过度开发影响保护区完整性和原真性的问题。扎实开展秦岭区域小水电专项整治“回头看”，切实巩固拓展整治成效，规范秦岭区域整改类小水电站和保留大坝的日常运维管理，做实做细小水电整治资金奖补工作。

（二）矿山修复加快推进。建立秦岭区域采矿采石企业目录，严格控制和规范一般保护区内矿产资源勘查开采活动。制定印发《安康市矿业权审批规则》《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，启动编制《秦岭区域历史遗留矿山生态修复实施方案》，明确矿山修复原则、标准、时限、要求。坚持“一地一策、一矿一策”，以自然恢复为主、人工修复为辅，积极探索利用市场化手段推进矿山生态修复，将山体修复与建立矿山治理长效机制结合起来，最大限度发挥好山体修复的生态效益、社会效益、经济效益。完成11家绿色矿山创建（国家级绿色矿山1家，省级绿色矿山6家，市级绿色矿山4家），完成9个历史遗留矿山生态治理项目，治理恢复绩效面积可达147.61公顷。

（三）旅游开发有序实施。充分发挥规划引领作用，编制完成《安康市秦岭旅游生态环境保护专项规划》《安康市乡村旅游发展规划》，牢固树立“先保护、后开发”理念，有效避免无序开发造成的生态环境破坏现象，推动秦岭区域旅游产业持续健康发展。按照“市上督促指导、县区属地管理、A级景区责任主体”的分级负责原则，结合A级景区创建和复核检查，加大对景区内垃圾收集、处理及污水排放的监管力度，杜绝乱扔乱倒乱排等行为，防止环境污染和生态破坏。

三、秦岭生态环境保护工作的主要做法

近年来，全市各级各有关部门切实扛起秦岭生态环境保护的政治责任、历史责任和时代责任，聚焦秦岭生态环境保护各项要求，立足职责定位，夯实工作举措，勇于担当作为，坚决当好秦岭生态卫士。

一是加强组织领导，安排部署到位。成立市级秦岭生态环境保护委员会，由市政府主要领导担任主任，相关分管领导担任副主任，20个市级行业部门、7个涉秦岭县（市、区）、3个开发区管委会主要负责同志为成员。办公室设在市发改委，负责秦岭委日常工作。建立市委、市政府定期研究，党政主要领导亲自督办、市级领导分工负责、各级各部门深入落实，全市上下齐抓共管工作机制。印发《安康市秦岭生态环境保护规划（修订版）》《安康市秦岭生态环境保护责任清单》《安康市秦岭生态环境破坏行为举报奖励机制》等部署类文件，每年组织召开秦岭保护大会、委员会全体会、联席会议和专项工作会，常态化开展督查暗访、联合执法检查，形成了秦岭保护人人重视、事事落实的良好工作格局。

二是强化宣传学习，氛围营造到位。将《条例》宣传贯彻纳入全市各级党委中心组学习和党员干部教育培训内容。坚持领导干部带头学习，形成上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。利用报刊、网站、微博、微信公众号等媒体，大力宣传《条例》等法律法规，利用世界环境日、宪法宣传周、“保护大秦岭争当小卫士”等活动，进机关、进社区、进学校、进企业，在全市营造人人参与秦岭保护、争做秦岭生态卫士的浓厚氛围。

三是狠抓日常监督，责任落实到位。印发《安康市秦岭生态环境保护委员会工作规则》，将秦岭保护工作纳入年度目标责任考核体系，设置为负面清单考核指标，加大分值权重。用好“三色督办单”机制，扎实推进秦岭区域各类突出问题按要求、高标准整改到位。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度。开展秦岭区域勘界立标，建立市县镇村四级信息化网格化监管体系，落实基层网格员千余名，形成秦岭保护边界清晰，责任清晰，横向到边，纵向到底的保护体系。

四是注重建章立制，工作落实到位。颁布《安康市汉江流域水质保护条例》《安康市秦岭生态环境保护规划》《安康市秦岭生态环境保护联合执法行动工作机制》等制度性文件，健全完善秦岭生态环境保护法规体系。持续保持高压态势，强化联合执法和常态化监管，对破坏秦岭生态环境行为坚决依法打击。形成了秦岭保护有制度、有人抓、有落实、有问效的工作落实格局。

四、秦岭生态环境保护面临的困难问题

近年来，安康市深入贯彻习近平生态文明思想，落实落细习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示，始终牢记“国之大者”，秦岭生态环境保护治理深度不断拓展，保护成效不断彰显，制度体系不断完善，取得了积极成效。但同时也存在一些困难和问题：

一是秦岭保护生态补偿资金压力大。安康作为省内欠发达地区，全市尚有500公顷损毁矿山需要恢复治理，尤其是责任主体灭失和政策性关闭矿山，需要市、县政府筹措资金进行恢复治理，工作推进比较缓慢。与此同时，汉江水质保护责任重大，全市各县（市、区）镇“两场（厂）”建设和运营资金严重不足，后期维护管理面临一定困难。

二是秦岭保护机构力量相对薄弱。基层普遍存在编制少、人员少、经费少、装备少问题，环保基础设施建设不足，执法力量相对薄弱，“网格化”管理机制还不健全，特别是在发现问题、反馈问题、处理问题等工作机制中信息共享，联动合力有待进一步强化。

三是秦岭生态环境保护配套政策不够完善。尽管规划体系初步形成，但相关配套政策还不够完善，专项规划与总体规划衔接还不够紧密。国土空间规划、生态红线划定、自然保护地优化整合等工作进展有待加快。生态补偿办法、生态环境损害赔偿制度、矿业权退出补偿体制等政策还需加快出台。

五、秦岭区域生态环境保护的对策建议

一是加大生态补偿转移支付力度。为保护秦岭和确保“一泓清水永续北上”，安康付出了巨大努力和牺牲。建议加大国家和省级财政转移支付力度，在水源涵养区污染治理成本、秦岭小水电整治，生态建设和环保支出、限制发展补助等项目和资金方面给予倾斜。

二是加大环保类基础设施项目建设投入。提高中省投资比例，按照重点生态功能区的相关支持政策，减免或降低垃圾、污水处理等生态环保项目地方配套投资。弥补运营资金缺口，按照已建成的县（镇）级垃圾、污水处理设施运行费用进行补贴。加大矿山恢复治理项目和生态经济发展项目资金支持力度。

三是加强秦岭生态环境保护机构建设。加强各级秦岭生态环境保护机构队伍建设，充实人员编制。同时，健全基层网格员长效管理机制，充分调动其积极性、主动性，确保各项任务全面落实。

供稿/市秦岭办

编辑/任玉婷

责编/王伟明

审核/姜 波