夏商周王制时代的设官分职与选贤任能制度

选贤任能自黄帝始，曾设左右大监和云师来监管万国、教化天下。

设官分职自帝舜始，如前所述，他选择了9名贤能者，按其才能和专长分别授予官职，各自负责一方面的政事，另有百官协助。

夏代官职设三公六卿，殷商亦如此，中央官职总数约两百；商代在此基础上增设了太宰（君王的内政兼外交助手）、御史（交通）、太史（掌文书、策命、典礼、记事）等官职；

周代除三公九卿、上下大夫及三士之外，另有处理王室事务的内宰、膳夫等，周代中央官职总数约三百。

帝舜时代及周代设官分职如下表：

自前22世纪帝舜时代开始，设官分职一直是中国政府社会治理的主要方法。

这一方法从一开始就以选贤任能为原则，体现的是中国人对智慧的重视和专业才能的尊重，更体现对民生和民意的尊重。

如周代设司徒（九卿之一），其职责是 “修六礼以节民性，明七教以兴民德，齐八政以防淫，一道德以同俗，养耆老以致孝，恤孤独以逮不足，上贤以崇德，简不肖以绌恶。”（《礼记·王制》）

《礼记·王制》中，六礼是指冠礼、昏（婚）礼、丧礼、祭礼、乡礼、相见礼；

七教是指父子、兄弟、夫妇、君臣、长幼、朋友、宾客；

八政是指饮食、衣服、事为、异别、度、量、数、制。八政之中，“事为”指百工之技艺有正有邪，故需要管制；“异别”指五方之器械有同有异，故需要求同。

另，《尚书·周书·洪范》八政为：一食、二货、三祀、四司空（安其居）、五司徒（掌教）、六司寇（掌禁）、七宾（礼诸侯远人）、八师（除残禁暴）。

《礼》与《书》的八政不全同，但均将君王为政指向民生教化。此实为政之本。

参见：吕思勉，图释中国史·上古史·古代的封建制度，吉林出版集团有限责任公司。2009 年。

王制之下的三公九卿之职，被赋予开启民智、教化民德、修养民生之责，这便是《礼运》所赞的“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦”（《礼记·礼运》）的社会。

正是秉承这种以天下为公的信念，才确立了选贤任能的设官分职原则，从而使王制下的中国社会始终保持着对“大同”社会理想的追求。

当然，对王制时代来说，并不是每个君王都能如此践行，关键是此种信念和精神，使“禹汤文武成王周公”（《礼记·礼运》）们，通过长达千年的时间完善和发展了设官分职原则，并奠定了中国的士子传统。

尤其是到了周代，周公作周礼，为周代社会秩序提供礼乐之基础，标志着熟知礼乐之人在社会中的地位，以文士为礼乐之官渐成惯例，并且使读书以求知书达礼成为重要。

及至到了春秋战国，养（文）士之风盛行，那些怀抱匡扶社稷之志的读书人，穿梭于封国诸侯之间，着实通过施展满肚子才华而不是勇武之力，为诸侯争霸贡献了智慧。

这为文士的后世为官参与治理国家提供了极具说服力的证明。因此，秦始皇才在统一中国之后，养士子三千，置博士七十二，供自己选贤任能。

【本文完】

夏商周三代的天下为公及井田制与什一税制度

夏商周三代的分封制与平等的封国联盟

法天则地：以祭天典礼为中心的礼乐制度

夏商周三代的九州五服制度与天下大一统思想

早期王制的权力系于君王的德性和仁政

西周的仁王、奴隶问题以及公元前841年开始的14年共和

从罗马共和国到罗马帝国（上）

从罗马共和国到罗马帝国（下）

雅典的平民政体及亚里士多德对政治生活的意见

斯巴达的共和制、古希腊的四种政体和它们的灵魂