关于青州市全域旅游高质量发展工作的建议

通过查阅各类资料、参与市人大常委会调研监督活动和自己调研走访，对青州市全域旅游高质量发展提出粗浅的建议。

青州市是一座山清水秀、翰墨飘香的千年古城。近年来，全市坚持党政统筹，把全域旅游放在经济社会发展的大局中谋划，打好生态底色，发挥文化优势，结合乡村振兴战略，推动产业融合，完善基础设施，提升公共服务，实现全民共享，绣出了一幅美丽的图景。青州市以建设国内知名文化旅游休闲度假目的地为目标，坚持“文化赋能、城景合一、主客共享”发展理念，持续打造“青州全域旅游”品牌。2017年，青州古城旅游区成功创建国家5A级景区，解决了青州旅游“有群山、无主峰”的问题；2019年，青州市成功创建首批国家全域旅游示范区；文旅融合典型经验做法被《山东改革》刊发，获得文旅部党组成员王晓峰批示肯定；文旅融合赋能高质量发展的“青州模式”被评为潍坊市改革典型案例，并荣列山东省32个改革品牌。现将调研情况汇报如下：

一、青州市全域旅游高质量发展的基本情况

（一）政策大力支持，推动全域旅游高质量发展。坚持“文化赋能、城景合一、主客共享”发展理念，不断创新工作机制，完善政策体系，完善公共服务和产品供给，持续打造“青州全域旅游”品牌。青州市先后编制完成《全域旅游发展总体规划》及20多项单体规划，出台《关于进一步推进全域旅游发展的意见》等文件，为旅游业发展提供奖励政策和发展保障。创新实施“文化旅游+”金融信贷模式，市财政每年设立文旅专项发展基金2100万元，鼓励支持本土企业、居民发展旅游业。中晨集团、合展集团、蓝城集团等1000余家企业、商户纷纷进入文旅市场，实现成功转型。今年青州市成功入选中国文化建设百佳县市、中国品质休闲百佳县市、2021-2023年度“山东省民间文化艺术之乡”。

（二）集聚特色，大力推进文旅融合发展。丰富古城景区内涵。启动投资3500万元的东关历史文化街区改造提升项目，累计投入10亿元，完成116条古街巷、36处历史文化标志性建筑保护修复，以政府买服务的形式开展40多项非物质文化遗产常态化展演，“文旅结合、传保并重”的模式被山东省政府授予首届山东省文化创新奖。突出抓好项目建设。投资10亿元、建筑面积5万平方米的博物馆新馆明年底建成开放；投资3 亿元、总建筑面积6万平米的“青州不夜城”项目年内建成开放；分别投资9亿元、15亿元打造国家4A级景区泰和山、九龙峪，年接待游客130余万人次。夯实文化产业基础。建成以九大书画市场、六大书画写生创作基地、五个书画交流培训平台、三个民间支持体系为主体的“9653”书画产业集群。中晨（青州）文化艺术小镇入选首批山东省精品文旅小镇，大易文化等3家企业入选省“十强”产业“雁阵形”集群、领军企业。

（三）城景合一，搭建主客共享发展格局。坚持“以古为蕴、以青为色、以水为魂”理念，建设城市公园95处，将5.6平方公里的云门山植物园打造成市民公园，依托南阳河提升改造工程全面提升青州市人居环境，本地居民实行国有景区免费开放政策，使广大市民、游客共享旅游发展红利。全面提升公共服务水平。通达A级景区道路全部达到2级以上公路标准；建成交通驿站2处，形成了便捷的自驾游服务体系，“齐鲁天路”青州段、“鲁中川藏线”等成为网红打卡地；投放公共自行车1万多辆，电动公交车300多辆，铺设旅游绿道300多公里；建成覆盖全市的旅游标识导引系统，修建生态停车场50多个，发展汽车营地3处、民宿87家，具备旅游接待能力酒店突破300家。坚持推进旅游富民。大力发展乡村旅游，探索“合作社+农户”“龙头企业+基地+农民”等多利益联结机制，全市近60个村庄、项目在不同程度上开发了乡村旅游产品，2个村获评全国乡村旅游重点村，10个村入选首批山东省景区化村庄名单，实现旅游就业人数14.3万人次。

（四）宣传推介，加快全域旅游品牌建设。强化新媒体宣传。牢筑青州文旅新媒体矩阵，邀请主流媒体进行深度报道，高水平制作、发布各类宣传短视频，开展媒体采风、市领导推介等线上专题宣传活动。会展宣传推介。举办“翰墨青州·中国书画年会”“中国青州花卉博览交易会”“古城青州过大年”等区域性节会，国庆、中秋等假日期间，年均接待游客超过100万人次，实现门票收入1000多万元，“千年古城 信美青州”文旅品牌逐步叫响。2021中国青州非遗美食节和中国非遗保护协会书法专委会设立工作推进迅速有序。打造线上推介平台。建设全国首家以乡村旅游推广为主题的新型旅游电商平台——八喜旅游网，成为山东省唯一指定的乡村旅游电商暨综合服务平台、乡村旅游商品电商平台、省级旅游电商培训中心。

二、目前存在的一些问题

通过调研，虽然青州的旅游产业发展形势较好，知名度和认可度较高，但目前已经到了爬坡过坎的瓶颈期，工作中暴露出不少短板和不足。一是产业规模和结构仍需进一步扩大优化。二是旅游资源利用水平较低。三是旅游基础设施和配套服务仍需加强。四是旅游市场主体弱，缺乏持续运营能力。五是旅游从业队伍整体素质不高。这些问题，是制约青州旅游向高质量发展的突出短板，必须采取有力有效措施，认真加以解决。

三、促进青州市全域旅游高质量发展的几点建议

一是依托古城5A级景区，形成城市型旅游业态。可以以城市旅游目的地为主体，依托龙头景区进行带动，围绕景区进行基础设施建设和公共服务建设，提高旅游地品牌知名度，以都市旅游辐射和带动全域旅游，来实现“旅游引领、融合发展、共建共享、提升价值”的发展路径，实现从“景区旅游”向“全域旅游”的转变。

二是深挖乡村资源，促进全域景区深度发展。在全域旅游发展过程中，深度挖掘青州本地优质的特色旅游资源，以风景道、公共旅游交通服务设施等来实现分散的资源全域化连接，实现全域景区深度发展。乡村等特色化旅游资源，可以以区域内普遍存在的高品质自然及人文旅游资源为基础，以旅游综合开发为路径，推动特色文化资源与自然资源相结合，进行全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、旅游村落、风景庭院、风景园区等建设，实现“处处是景、时时见景”的旅游风貌。

三是打造特色产业，丰富旅游体验。全域旅游的建设不仅仅是景区的建设，而应该打造包括游客中心、酒店、文创店等在内的，全领域、全方位、沉浸式的游客体验。应该大力发展一、二、三产业，与旅游业深度融合，将旅游观光、文化休闲相结合，进一步提升景区的竞争力和整体实力。（青州市人大常委会办公室 刘国强 2022年5月）