石家庄市林业局对强化政策引导 推进林业碳汇项目实施建议的答复

石家庄市林业局对强化政策引导 推进林业碳汇项目实施建议的答复

石家庄市林业局对石家庄市第十五届人民代表大会第一次会议第205号建议的答复

石林建议字〔2021〕第10号

耿军林代表：

您提出的“强化政策引导 推进林业碳汇项目实施”收悉，现答复如下：

首先衷心感谢您对我市林业工作的关心和支持!

近年来，国家高度重视林业在应对气候变化中的特殊地位和作用，把林业碳汇作为新形势下的林业新业态，明确提出要大力增加森林碳汇，并通过造林和森林经营措施开发林业碳汇项目取得碳收益，以市场化的生态补偿机制反哺林业，为林业经营者带来客观的经济效益的同时，又能改善和提高林分质量，增加森林蓄积量，在生态文明建设中发挥重要作用。

2011年10月，国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准在北京、天津、上海、重庆、湖北等7省市开展碳排放权交易试点工作。目前国家政策规定尚不明晰，国家碳交易市场尚处于逐步完善阶段，我国森林碳汇交易的技术支撑和政策保障体系还未形成，实施林业碳汇项目面临诸多难题。河北省于2017年启动全省碳汇造林试点，仅在承德塞罕坝国有林场和丰宁县进行了碳汇上市交易，石家庄碳汇项目尚属新事物。

一、国内林业碳汇项目交易现状

根据联合国气候变化框架公约CDM项目数据库（CDM项目数据库，2017），截至2017年9月5日，全球共有66个林业碳汇项目获得CDM执行理事会批准注册。其中，中国有5个CDM林业碳汇项目获得注册，分布情况为广西壮族自治区2个，四川省2个，内蒙古自治区1个，注册造林面积约31万亩。注册的CDM林业碳汇项目，不到注册的CDM项目总数7730个的1%，碳汇交易量也不大。

根据国际核证碳减排标准VCS项目数据库（VCS项目数据库，2017），截至2017年9月5日，全球共有146个林业碳汇项目获得VCS批准注册。其中，中国有6个VCS林业碳汇项目获得注册，包括4个改进森林管理项目、2个造林项目，分布情况为云南、四川、福建、内蒙古、青海、江西各1个项目。另外有一个西双版纳改进森林管理碳汇项目已获VCS批准，正在走最后的注册程序。

根据中国自愿减排交易信息平台CCER项目备案通知和备案项目数据（国家发展改革委，2017），获得国家主管部门备案的CCER项目中，截至2017年9月5日，共有15个CCER林业碳汇项目（专业领域14）获得主管部门批准注册，其中3个项目已签发首期减排量。项目类型有造林、竹子造林、森林经营碳汇项目，分布情况于广东（3个）、北京（1个）、江西（1个）、湖北（1个）、内蒙古（3个）、黑龙江（2个）、云南（1个）、河北（3个）等省市区。获得备案林业碳汇项目占总备案项目数量项的2%，签发交易的减排量也还不多。截至目前，包括CCER和北京核证减排量（BCER）林业碳汇项目累计成交27笔，成交量7.2万吨，成交金额266万元，成交均价为36.7元/吨，成交单价高于一般的CCER项目。

从国际和国内碳交易的数量上看，碳交易的产品大多数是排放配额（排放许可），作为抵消机制也交易一定比例的基于项目的减排量（包括减排项目和碳汇项目），如中国在7个碳交易试点阶段，CCER抵消比例是5-10%。全国统一碳交易市场启动后的CCER抵消比例尚未发文明确。在国际碳市场和国内碳市场中，作为抵消机制，碳汇交易所占份额都还很小。

二、石家庄市开展林业碳汇项目的基础条件情况

截至2020年底，全市有林地总面积已达到831.34万亩。其中，国有林场面积11.76万亩，生态公益林面积178.46万亩，乔木林面积约为280万亩，森林覆盖率42.2%，活立木蓄积量已达1239.22万立方米。

三、下步工作计划

对您提出的建议，下一步我们将根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》要求和省政府办公厅印发《关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案（试行）的通知》（冀政办字〔2021〕123号）精神，结合我市实际，积极向市政府提出实施意见。

（一）成立市林业碳汇工作领导小组及其办公室。在成立的市碳达峰碳中和领导小组下，成立由主管市长牵头，市发展和改革委，市生态环境局、市财政局、市自然资源和规划局、市林业局、市地方金融监督管理局等有关部门负责人为成员的市林业碳汇工作领导小组，领导小组办公室设在市林业局。各成员单位主要职责：市发展和改革委负责牵头制定林业碳汇工作相关政策；市生态环境局负责林业碳汇的备案签发、抵消等工作；市财政局负责保障林业碳汇工作市级经费；市自然资源和规划局负责林业碳汇项目所涉及的《林权证》或林权《不动产权证》的审核工作；市林业局负责林业碳汇的综合协调和林业碳票、林票的制发、登记、流转和监督管理等工作；市地方金融监督管理局负责协调指导林业碳汇项目的质押、融资、保险和监督管理等工作。

（二）制定我市林业碳汇项目实施政策。一是由市发展和改革委牵头，市生态环境局、市林业局、市地方金融监督管理局配合研究制定适合我市林业碳汇项目实施的《林业碳票管理办法（试行）》《林业碳汇计量方法（试行）》和《林业林票管理办法》，并以市政府名义印发，同时邀请国家级专家，强化林业碳汇工作业务培训，提高做好林业碳汇工作的能力和水平，培养林业碳汇交易的专业人才，为全市林业碳汇工作开展打好人才基础。二是由市生态环境局牵头，市发革和改革委配合，制定出台我市企业碳排放指标限额管理办法，通过明确钢铁、电力、热电等重污染企业排放指标等措施，促其企业在压缩产能、降低能耗的同时，采取购买林业碳汇方式实现“碳中和”。三是由市发展和改革委牵头，市生态环境局、市地方金融监管配合，引导扶持组建碳汇项目技术服务公司和碳汇资产管理服务公司等机构，强化专业化、市场化和标准化服务，扎实做好项目设计、监测评估、核证核查、资源信息管理等工作，推进项目认证和实施。

（三）启动我市林业碳汇项目试点工作。一是启动森林经营碳汇试点。在完善政策基础上，由市林业局在现有的11.7万亩国有林场非国家级一级公益林和天然林区域，选择适宜的地块启动实施森林经营碳汇试点项目，通过人工抚育间伐，改善林分质量，促进林木生长，增加森林固碳量。二是启动实施林业“碳票”试点。由市林业局对国有林场约9万亩的生态公益林和天然林区域，探索实施林业“碳票”试点，实现森林固碳价值。三是启动实施林业“林票”试点。由市林业局牵头，市地方金融监督管理局配合，在全市280万亩乔木林地中，选择适宜的区域探索实施林业“林票”试点，推动林地资源流转，激发群众营林造林积极性，增强森林固碳能力。

（四）持续增加我市森林面积，提高森林质量。按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)》和《国务院关于科学绿化的指导意见》，一是持续加大太行山区营造林绿化力度。充分利用坡地、荒地、废弃矿山等国土绿化空间，按照林业碳汇造林和林业经营碳汇要求，进行人工造林和抚育间伐，不断增加森林资源总量和森林固碳量。“十四五”期间，全市完成营造林绿化238.5万亩，森林覆盖率达到43%；二是全面加强森林经营。按照林业经营碳汇要求，重点实施森林质量精准提升工程，加大中幼林抚育和退化林修复，改善林分结构，提升森林质量。按照市绿委办印发的《关于有效提升森林城市示范园建设的通知》要求，力争2022年全市17个农村县（市、区）完成36个森林城市示范园区建设提升，每个园区面积不小于50亩，在提高森林质量同时，为林农经营林业实现增收起到示范带动作用，至2030年，全市完成森林质量提升350万亩。三是加大森林资源保护。严厉打击一切涉林违法违规行为，保护森林资源安全。

石家庄市林业局

2021年11月29日

文件来源：石家庄市政府网